靳大雪

(辽宁省江河流域管理局，沈阳110003)

辽宁省河流较多，共有流域面积50 km2以上的河流845 条，总长度2.85万km 其中流域面积100 km2以上的河流有459 条，流域面积1 000 km2以上的河流有48 条，流域面积10 000 km2以上的河流有10 条。独特的气候条件和地理位置决定辽宁省河流季节性明显，输沙能力较强，辽河、浑河、太子河、鸭绿江以及辽南、辽西部分地区的中小河流，都蕴藏着丰富的砂石资源。

近十几年来随着经济社会的快速发展，受利益的驱动，河道内的违法违规采砂现象与日俱增，毁坏河道防洪工程现象时有发生，乱采盗挖河道砂石资源行为屡禁不止。为了维护正常的河道管理秩序，有效实施河道管理与保护，2011年辽宁省加大了河道采砂管理力度，省政府办公厅，省机构编制委员会、省水利厅、财政厅相继出台了一系列文件，这些文件由宏观到微观、层次递进，规范了全省河道采砂管理制度，使河道采砂管理进入了一个新阶段。

1 省政府文件

2011年1月12日省政府印发《辽宁省人民政府办公厅关于加强河道采砂管理的通知》(辽政办明电［2011］6 号)，是辽宁省河道采砂管理新制度的纲领性文件。其主要对以下4个方面给予明确:

1)河道采砂管理工作实行属地化管理，全过程纳入行政首长责任制范畴，逐级分解落实责任，建立管理责任制和责任追究制度，并将责任人、责任内容向社会公告，接受社会监督［1］。

2)全面实行河道采砂规划和年度开采计划制度，未经省水行政主管部门批复采砂规划和年度计划的地区，禁止一切采砂行为。

3)河道采砂权全部采取拍卖或挂牌交易等方式进行公开出让，采取市场运作的方式提高河道砂石资源开发利用效益。

4)建立水政和公安为主体的联合执法机制，加大河道采砂监管和力度，严厉打击乱采盗挖、违规开采和侵占河道行为，对性质恶劣、影响较大、情节严重的非法采砂及暴力抗法行为依法从严处理［2］。

2 省编委文件

2011年7月26日，辽宁省机构编制委员会下发了《关于调整河道采砂管理职责问题的通知》(辽编发［2011］20 号)，“决定将全省河道采砂管理工作统一交由水利部门负责”，从根本上杜绝了多头管理、权责不清的管理体制。

3 相关配套文件

为了贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于加强河道采砂管理的通知》，省直有关部门出台了一系列文件，进一步规范河道采砂管理。具体有:

1)《辽宁省河道采砂管理实施细则(试行)》。2011年2月12日省水利厅下发了《关于印发＜辽宁省河道采砂管理实施细则(试行)＞的通知》(辽水河［2011］30 号)，对下列主要问题进行了解答。①河道采砂规划、年度计划由谁编制，如何编制，怎么来批复;②采砂许可如何办理，需要出具哪些资料，采砂许可如何管理;③水行政主管部门如何实施采砂管理，管理的主要内容有哪些;④奖励与处罚政策。

2)《辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法》。2011年1月31日，省水利厅下发了《关于印发＜辽宁省河道采砂权拍卖挂牌出让暂行办法＞的通知》(辽水河［2011］6 号)，对下列问题进行了规范。①采砂权出让活动实行属地化管理，由省辖市主管部门统一组织实施;②上级主管部门负责监督指导下级主管部门的拍卖、挂牌活动;③对出让活动做了一般规定。比如，出让文件编制、底价的确定、公告内容，出让程序及有关要求等;④对拍卖和挂牌两种出让形式进行了具体规范。

3)《辽宁省河道采砂出让价款征收使用管理办法》。2011年7月8日，省财政厅、水利厅联合下发了《关于印发辽宁省河道采砂征收使用管理办法的通知》(辽财非［2011］574 号)，对下列问题进行了规范。①如何确定采砂权出让底价;②出让价款省与市(含县区)的分成比例;③如何缴纳采砂管理费;④采砂出让价款的使用范围。

4)《关于做好河道采砂权出让价款征收管理工作的通知》。2011年8月19日，省水利厅下发了《关于做好河道采砂权出让价款征收管理工作的通知》(辽水江河［2011］257 号)。文件里对河道采砂权出让底价限定量最低限额，即不得低于10 元/m3。

5)《关于做好河道采砂年度计划报批等工作的通知》。2011年5月30日，省水利厅印发了《关于做好河道采砂年度计划报批等工作的通知》(辽水河务［2011］167 号)。这个通知中突出了3 项制度:①采砂年度计划以县区为单位按规定编制;②采砂实施方案以砂场为单位由县区按规定编制，由市审批、报省备案;③采砂许可工作按河道管理权限组织实施并规范了办理采砂许可必须具备的要件。

4 地方法规

新的采砂管理制度经过两年的运行初见成效，为了进一步强化和巩固采砂管理制度，2013年2月1日开始施行的《辽宁省河道管理条例》专门设立了“河道采砂”一章，并将下列内容写入了地方法规:①实行河道采砂规划、采砂年度计划制度，未列入采砂年度计划的地区或者河流(河段)，禁止一切经营性采砂行为(第十八条、第二十条);②河道采砂实行禁采区和禁采期制度，明确禁采区和根据需要设立禁采期、临时禁采期，并向社会公告(第二十一条、第二十二条);③河道采砂许可采用招标、拍卖、挂牌等交易方式取得，并确立了市水行政主管部门统一组织实施，按河道管理权限核发河道采砂许可证的体制(第二十三条、第二十四条);④加大了惩治力度，对违法采砂行为设置了罚款、没收违法所得和采砂机具，以及吊销河道采砂许可证等行政处罚措施(第三十二条、第三十三条)。

5 几点体会

在几年的实践、探索中，辽宁省河道采砂管理工作取得了一些成效，积累了一些经验，也遇到了一些问题，总体有以下几点体会，供参考。

1)理顺体制是前提。要建立“一龙管砂”的河道采砂管理体制，避免出现多头管理、重复管理和管理真空、相互推诿的现象［3］。

2)完善法制是基础。要结合当地实际，调研制定采砂管理的良法。明确管理主体、职责范围、处罚措施、相关部门责任等，既有助于主管部门依法管砂，又有助于打击非法采砂活动。我们呼吁国家尽快出台全国性的河道采砂管理条例和行政征收项目及标准。

3)强力监管是核心。河道采砂具有反复性，如果监管不强力，会造成非法采砂反弹，辜负政府、人民对水行政部门的重托。要始终保持高压严打态势，始终坚持露头即打的决心，严厉打击各类非法采砂行为，严格执法的警示性、教育性、威慑性作用。

4)加强能力建设是保障。加强河道采砂管理关键靠人。要坚持以人为本，加强执法队伍和保障建设，落实专门机构、专门人员。专门经费。专门装备，为依法管砂提供坚强保障。

参考献文:

［1］王金生. 关于河道采砂管理制度设计的思考——长江河道采砂管理实践的启示［J］. 水利发展研究，2013(04):30 －33.

［2］袁杰峰，刘振胜. 长江河道采砂管理政策法规研究［J］.人民长江，2000，31(11):22 －33.

［3］魏余凑. 浅桥河道采砂管理的现状与对策［J］. 科技资讯，2005(25):167 －168.