陈 瑶

(贵州省盘县水利局，贵州 六盘水 553500)

贵州水利规划发展与存在问题的分析

陈 瑶

(贵州省盘县水利局，贵州 六盘水 553500)

实践研究结果证实：在水利规划过程当中，不但需要立足于实际需求，同时还需要与地方的财力、物力状况相适应。通过综合治理的方式，使水利工程的建设水平能够得到显著的发展与提升。为此，依据这一实际情况，以贵州水利规划发展为研究对象，在简要回顾贵州省水利规划发展动态的基础之上，针对现阶段水利规划工作中存在的主要问题进行了剖析，在此基础之上提出了几点有助于贵州水利规划全面发展的措施与建议。

水利规划；发展过程；问题；回顾分析；目标单一

0 前 言

对于我国而言，在现阶段水利规划事业的发展过程当中，始终坚持建立在全面规划的基础之上，统筹兼顾，以标本兼治为核心，辐射综合治理的基本指导原则。其中，规划的全面性是水利规划工作的根基所在。由于水利规划工作涉及到多个部门机构，同时与地区性的经济发展、社会发展水平也有着极为密切的关系。因此，在水利规划过程当中，不但需要立足于实际需求，同时还需要与地方的财力、物力状况相适应。通过综合治理的方式，使水利工程的建设水平能够得到显著的发展与提升。以上也正式开展水利规划工作的核心目的所在。本文即以贵州省为例，针对贵州省水利规划发展与存在的问题展开详细分析与说明。

1 贵州省水利规划发展回顾分析

贵州省水利规划工作始于20世纪30年代，至今已经走过了70余年的发展历史。最初的水利规划，是由贵州省建设厅主持对省内54处可能站点进行查勘选点，编制了54贵州全省水利计划。之后珠江水利局等单位对红水河、南盘江、北盘江等进行了查勘。1944年贵州省开展惠水涟江灌区规划及贵阳、安龙、贵定等地的水利工程规划。早期水利规划特点：1949年以前的水利规划，根据当时需要，开展局部性、小规模的规划。20世纪40年代，规划了贵州第一座水电站桐梓天门河水电站及修文河口水电站[1]。

20世纪50年代，水利规划受社会需求和经济条件限制，主要开展农田水利工程和小水电工程的选点查勘，完成的成果相对较少。1980年后，规划工作的深度和广度均较以前有了很大进步。不少项目获得国家和省部级成果奖。

进入20世纪90年代，国民经济走上了良好的发展轨道。经济社会发展加大了对电力的需求，应因此需求开展了舞阳河、蒙江等河流的水电开发规划工作。2000年以后，电力需求进一步加剧，随着城市经济的快速发展，城市对水的需求日益突出，水污染也随之加剧。至今完成了贵阳市城市防洪、供水与水环境综合治理规划，黔中水利枢纽工程规划，贵州省水功能区划，贵州省长江、珠江流域水资源保护规划等成果。

2 贵州省水利规划工作中存在的主要问题分析

1)水利规划工作存在目标单一方面的问题：现阶段，贵州水利规划发展过程当中，对于综合性的规划项目考虑得比较少。绝大部分已取得的规划成果均属于建立在水电开发基础之上的项目规划工作。相关研究人员认为，合理的水利规划项目需要围绕解决饮水安全、粮食安全、经济合理用水、防洪安全、以及生态用水这几个方面的内容。

同时，还需要在把握区域性主要矛盾的基础之上，确立重点性的水利规划工作目标[2]。

2)贵州省在水利规划项目发展的过程当中，还存在经费缺乏方面的问题。大量应当采取的规划方法无法予以实施，绝大部分河流所开展的规划未体现其综合性特征。特别是在业主需要开发水能项目的过程当中，依赖于业主所出资的费用，仅能够开展局部性规划，而对于项目开发下的综合性功能实现问题考虑存在一定的欠缺。同时，相关实践工作经验证实：水利规划工作是一项涉及范围广、对于技术要求极高的综合性工作。为了保障水利规划工作的质量可靠，就需要重视对整个水利规划工作队伍的建设力度，同时还需要发挥其政府职能，在政府参与引导下，依赖于政府所增加的投入资本，出台多种渠道，筹措专项资金，以此种方式，更好的为水利规划工作项目的开展奠定物质基础[3]。

3)在现代经济社会不断建设发展，市场经济建设体制日益完善的过程当中，整个经济建设的发展布局正处在持续性的调整与优化的过程当中。在这样一种发展背景下，要求水利规划工作同样做出合理的调整与优化。然而，在现阶段的工作实践当中，绝大部分河流至今只做过专业规划，甚至未做过规划，致使水利规划工作的开展无法与社会经济的发展步伐相契合，也就无法满足社会经济发展对于水利工程项目建设所提出的各种要求。

3 贵州省水利规划工作的完善建议分析

1)结合贵州省水利规划发展实际情况，需要树立水利规划工作的整体性发展目标。众所周知，在水利发展的过程当中，水利规划的最核心目标在于，确保社会经济的可持续发展，以及在发展过程当中对于水资源的需求能够得到最大限度的满足。

在未来相当长的一段发展时期内，需要以解决工程性缺水问题为主线，加大对于各类水源，特别是中小型水库工程项目的建设与规划工作，对径流水资源调节能力进行合理的提升。在城乡发展统筹、建设的过程当中，切实解决与民生息息相关的农村饮水安全问题以及三小农田水利问题。同时，还需要重视对水资源的合理开发应用，关注重点流域的生态治理工作，确保河流水资源的稳定落实，完善相关的防洪工作体系以及城市配套防洪设施建设。在以上措施的落实过程当中，还需要特别关注一点的问题是：在水利工程规划过程当中，需要重视对地区、区域规划建设的协调、均衡发展[4-5]。

2)新时期的水利规划工作需要关注于国民经济以及其他发展战略规划的衔接。在现阶段的发展条件下，水资源已经成为了经济社会发展中最核心的问题之一。水资源论证对于大量新区建设、发展而言是至关重要的。因此，要从水资源规划建设以及合理利用的角度上入手，对其他国民经济相关发展规划进行合理的建议[6]。

3)水利规划工作从本质上来说是一门技术与经验紧密结合的工作。为了保障水利规划工作的开展质量，对于水利规划项目负责人的要求是极为严格的。大量的实践研究结果与经验证实：在水利规划工作的开展过程当中，一个合格的水利规划项目负责人，不单单需要掌握自然科学、社会科学中的相关知识，还需要重视对环保的知识、技术，以及经验的积累。

同时，以往的实践研究结果表明：培养一个合格的水利规划工作人员往需要10a，甚至是10余年的时间。从这一角度上来说，为了进一步提高水利规划工作的质量与成效，就应当从现在起，重视对水利规划人才队伍的培养以及建设工作的培养，确保该工作能够为水利规划工作，乃至水利工程建设作业的全面发展奠定坚实的保障基础。

[1]李国英.水利发展规划光行[J].黑龙江水利科技，2000，28(01)：1-3.

[2]王彦新.对新时期水利规划的几点认识[J].黑龙江水利科技，2006，34(05)：63-64.

[3]陈雷.关于几个重大水利问题的思考——在全国水利规划计划工作会议上的讲话[J].中国水利，2010(04):1-7.

[4]庞进武.为水利建设与发展提供基础保障“十五”期间的水利规划及前期工作[J].中国水利，2006(08):14-16.

[5]陈庆伟，刘昌明，郝芳华，等.水利规划环境影响评价指标体系研究[J].水利水电技术，2007，38(04):8-11.

[6]周永红，赵言文，施毅超，等.水利规划环境影响识别及评价指标体系——以南通市为例[J].节水灌溉，2007，(08):89-91.

1007-7596(2014)01-0200-02

2013-09-26

陈瑶(1975-)，男，贵州盘县人，工程师，从事水利工程的建设管理工作。

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