河道采砂规划与河道采砂可行性论证关系分析

2014-04-02杨艳玲

河北水利 2014年5期

□杨艳玲

□杨艳玲

河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源。随着国民经济的快速发展、城市改造和新农村建设的稳步推进，各类沙料的需求量大增。在经济利益驱动下，无序采砂活动愈演愈烈，对河道河势的稳定、防洪安全、水环境和生态、涉河工程的运行等造成严重危害。河道采砂规划与河道采砂论证是确保河道防洪安全、河势稳定的需要，是保证依法、科学有序采砂的重要手段。

采砂规划和采砂论证编制及审查工作的一些问题，尤其是采砂规划与采砂论证两个报告的内容、阶段深度、范围、目标（目的）等有关因素极易混淆，以下对河道采砂规划报告编制与河道采砂论证报告编制之间的区别与联系作简单分析。

1.河道采砂规划与河道采砂项目可行性论证是河道内采砂同一类项目的不同技术阶段

河道采砂规划是河道内采砂活动的最初技术阶段，应满足河段内采砂规划阶段的一切要求。河道采砂项目可行性论证是在河道采砂规划基础上的下一个技术阶段，其深度要求与工程项目的可行性研究阶段基本一致，属可研阶段，但由于采砂可行性论证属于采砂活动项目的最后一个技术阶段，其内容中有关章节（采砂设计等）的深度也应满足项目初设和施工图阶段的要求。

2.河道采砂规划与河道采砂项目可行性论证的规模和范围不同

河道采砂规划范围一般为规划河道的整体长度，而河道内采砂可行性论证的范围仅是一个（或几个）沙场或河道的局部河段。河道采砂规划中有可采区、禁采区和保留区，采砂项目可行性论证仅是规划可采区中的局部或更小的一部分，最大可与禁采区一致。

3.河道采砂规划与河道采砂项目可行性论证在编制内容和要求上不同

河道采砂规划报告的主要内容包括全河道的河道演变与泥沙补给分析、采砂分区规划、禁采区规划、可采区规划、保留区规划、采砂影响分析、规划的实施与管理。河道采砂项目可行性论证报告的主要内容是在分析和预测采砂河段河道演变和发展趋势的基础上，确定采沙场的采砂规模，选取采砂区域的位置和范围，分析确定采砂区的平面坐标、控制高程、拟定采砂工具、数量、作业方式及采砂能力，进行采砂影响分析，落实采砂现场监管及采砂管理措施。

因此，采砂规划主要是落实在河道区域上的，而采砂项目可行性论证是具体沙场或具体某一河段，可以说采砂规划属宏观规划和计划，采砂项目可行性论证属微观的具体设计并对采砂加以控制和引导；采砂规划报告对采砂项目可行性论证有控制性和可指导性，采砂项目可行性论证报告对采砂活动具有可操作性，并且具有控制和引导作用。

4.河道采砂规划报告编制与河道采砂项目可行性论证报告编制在采砂影响分析方面基本一致

河道采砂规划报告和河道采砂项目可行性论证报告的主要内容包括采砂对河势稳定的影响分析，采砂对防洪安全的影响分析、采砂对涉河工程正常运用的影响分析及其他影响分析等。河道采砂规划与河道采砂论证进行影响分析的思路和方法基本一致，均是进行定性和定量分析，采砂规划针对整个河道全部采砂情况分析其影响，而采砂可行性论证是在本采沙场（或采砂河段）采砂情况下分析其影响，属分析范围大小的关系。但是河道采砂规划和河道采砂可行性论证在分析采砂对生态与环境影响上区别大一些，河道采砂规划是在调查涉及区域生态与环境现状的基础上，分析采砂对水质的直接影响，以及对经济鱼类、珍稀濒危及特有动植物等的间接影响，并提出减免不利影响的对策与措施；而河道采砂可行性论证除上述分析外，重点分析不同采砂方式对生态与环境的影响，对于水采方式重点研究采砂对水生生物的栖息环境、产卵环境和水质环境的影响；对于旱采方式重点研究对陆域环境的影响，包括采砂过程、砂料堆放以及运输对沿岸城镇、居民点、建筑物产生的环境影响。采砂规划重点研究采砂的长期影响，采砂可行性论证还要研究采砂活动中（施工期）的影响。另外，采砂规划还应分析可采区规划与流域综合规划、防洪规划、河道治理规划、内河航道与港口规划、岸线利用规划、围埝规划及水资源配套等相关专业规划的关系，而采砂可行性论证的重点是研究采砂方案与设计和河道采砂规划关系及其符合性，并提出结论性的意见。