雷 闪， 殷进垠

(中国石油化工股份有限公司石油勘探开发研究院，北京100083)

2013年12月11日和12日，墨西哥参、众两院先后通过了墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托提交的宪法第27条和第28条修正案。12月20日，总统涅托正式签署能源改革法案，延续75年的能源国家垄断宣告打破，中国石油公司迎来在墨西哥油气勘探、开发、炼化、储运等众多领域的投资机会。

1 墨西哥石油工业管理体制与法律框架

墨西哥是全球第14大油气资源国，拥有证实石油储量114亿桶，天然气储量4000亿m3[1]。据EIA估计，墨西哥还拥有世界上第五大页岩油资源和第四大页岩气资源，技术可采资源量分别达130亿桶和545万亿ft3[2]。

墨西哥是典型的资源民族主义国家，国家主权意识强烈，油气资源是实现国家利益的工具，不能为私人所有。1938年墨西哥实行石油国有化，将设在墨西哥的英、美、荷等国的17家石油公司的资产全部收归国有，同时成立国家控股的墨西哥国家石油公司，全面控制国内油气上中下游领域。墨西哥宪法和法律同时规定，一切自然资源，包括地下石油统一归国家所有；禁止私有资本和外资进行油气开采，禁止墨西哥国家石油公司与私有资本成立合资公司。

墨西哥现行石油行业管理体制由墨西哥能源部、墨西哥国家石油公司和相关监管机构组成(图1)。国家能源部是行业最高管理机构,负责对油气工业的整体规划、政策制定和协调。墨西哥国家石油公司是具体执行机构，垄断全国境内油气勘探、生产、炼化、销售等业务活动。……