摘要：永吉街道位于桦甸市周边，下辖13个村，81个村民小组。为改变村级公益事业设施较为薄弱的状况，街道党工委抓政策机遇，强化工作措施，把村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作做为联系基层和让群众满意的民心工程来抓。2011年，组织实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目25个，受益人数为2970人，提高了农民的生活质量。

关键词：一事一议；村级；公益事业

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-13-1

村级“一事一议”财政奖补工作开展以来，受到了广大农民群众的拥护，解决了群众期盼的难题，只有做好一事一议工作才能有力推进农村公益事业建设和发展。拓宽了公益事业建设资金的筹措渠道，充分调动了农村干部群众的积极性，促进了农村村务公开和村民自治，密切了党群、干群关系，锻炼了基层干部。通过实施村级公益事业一事一议财政奖补，百姓思想观念从“要我干”转为“我要干”，广大农民的主体作用得到了充分体现，从而推进了村级公益事业的发展。

1目前村级一事一议工作存在的问题

1.1农民群众参与的积极性不高

一事一议筹资筹劳，农民参与是核心，是农民受益，但在具体工作中，一般的一事一议应召开村民或村民代表大会表决，多数农民不到会，还有一些年青人到城里打工，想召开会太难了，更不用说筹资筹劳。

1.2认识不到位

在一事一议筹资筹劳项目进行中，村社干部看法不一致，意见不统一，有的村干部积极主动，有的村干部之间闹矛盾，互相扯皮，不愿意开展工作。

1.3筹资筹劳难

有的村干部根本没有筹资筹劳理念，还有的怕麻烦，筹资筹劳的对象和人数难以确定，阻碍推进村级公益事业的发展。

2解决措施

2.1抓政策宣传

全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作电视电话会议召开后，永吉街道党工委高度重视，把此项工作纳入重要议事日程。将“一事一议”财政奖补工作落到实处，调动村社干部的积极性，并成立工作领导小组，由街党委书记任组长，主管主任任副组长，财政、农经、水利、交通、林业等部门负责人为成员，工作领导小组。先后召开了街党委会议和村社干部全体会议，对如何做好一事一议工作进行全面安排部署。

2.2抓方案制定

为把此项工作做好做实，街道党工委组织相关单位深入基层进行调研，根据市政府有关文件精神，结合实际制定了《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》。为了确保方案切实可行，农村综合改革工作领导小组多次组织召开了部分村社负责人参加的座谈会，对方案进行了充分的讨论，征求意见和多次修改，以文件形式下发到各村社组，方案突出可操作性和实效性，明确工作的目的、原则、内容、步骤和措施。在确定村级公益事业建设项目时，做到“四结合”、“四不准”。“四结合”即与农村经济社会发展总体规划相结合，因地制宜确定建设项目；与全市开展“三帮双促活动”相结合，办好惠农利民实事；与水利兴修相结合，进一步完善村内水利排灌设施建设；与财政支农项目相结合，防止重复补助和遗漏。“四不准”即不准违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；不准举债建设议事项目，搞“形象工程”，加重农民负担；不准假筹资，套取国家奖补资金；不准强行代扣筹资筹劳款。

2.3抓政策落实

为了让基层干部和广大农民群众了解村级公益事业建设“一事一议”工作，使广大基层干部和农民明确开展“一事一议”工作的重要意义、目标任务和原则，激发广大农民积极参与公益事业建设，让村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓人人皆知。集长村在治理因2010年7月28日特大洪灾毁损的河道工作中，积极发动群众，实行“1+3”模式，即1名党员或村干部带动3户农民，出工800个工日，义务捡石头400立方米，修筑护河堤石笼38个，确保了安全渡汛。

2.4抓操作程序

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作政策性强，涉及面广，程序复杂，在项目推进过程中必须做到以下五点：一是召开由村两委会成员、党员和群众代表参加的联席会议，学习有关政策，说明“一事一议”的好处和群众应尽的责任和义务；二是做好工程预算、审批。因为一事一议公益事业建设需要村民筹资筹劳，在做工程预算过程中，除村两委干部参加还要吸收群众代表参加，工程预算结果经农村经济管理服务中心审核，报街道党工委审批；三是制定实施方案，为更好完成施工任务；四是成立工程质量监督小组。小组由村委会主任牵头，和群众代表参加，对工程项目施工全过程进行质量监督，确保工程质量；五是严格项目审核。审核项目程序，看是否召开了两委会和村民代表大会，参加的人数是否达到法定人数同意人数是否达到规定标准，是否经过农村经济管理服务中心初审，是否经街道党工委审批，农民的筹资筹劳是否经过市农负办审批；审核方案，看该项目是否在规定的奖补范围内，审核筹资筹劳是否超限额。

2.5重点把好“两关”

一是工程项目质量关。项目开工后，成立了五人参加的项目工程质量监督组，对工程项目施工全过程实时进行质量监督，确保工程质量。二是阳光操作关。实行“两公开、两公示”：工程要公开发包，不准暗箱操作；项目实施政策、标准、质量要求公开；筹资筹劳要公示；建成项目资金使用情况要公示。

作者简介：姜春霞，桦甸市永吉街道农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。