李鄂　牟显华

摘 要：公共租赁住房制度是国家为了保障人民“居者有其屋”，落实执政为民的服务理念；为了完善我国住房体系，解决“夹心层”人群的基本住房问题；为了实现社会主义共同富裕的社会目标；借鉴国外成熟的公租房制度，应时提出的房地产改革发展制度。公共租赁住房的建设，关系着我国房地产业的健康发展，关系着我国经济体制成功转型，关系着人民公平分享改革发展成果的程度。本文拟从公租房的界定入手，以重庆公租房建设现状为视角，后借鉴国外先进制度，终提出一些公租房建设的建议。

关键词： 公共租赁住房；住房保障；夹心层；住房体系

1 公共租赁住房简介

1.1 公共租赁住房的定位

公共租赁住房，是解决中等收入阶层等夹心层群体住房困难的一个住房体制改革产品。公共租赁住房是指政府投资并提供政策支持，限定套型面积和按优惠租金标准向符合条件的家庭供应的保障性住房。

公共租赁住房的基本原则是“人人享有适当的住房”理念，廉租房是专门针对低收入群体，而公共租赁住房则是针对介于中低和中高收入之间的“夹心层”人群，重庆现行制度即是统一将公租房和廉租房纳入住房保障体系，分别安排适当房源，租金区别收取。

公租房的租金水平高于廉租房，但低于商品房。重庆市公租房提供给年满18周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合政府规定收入限制的本市无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员。……