陈志杰

(河南工业大学 法学院，河南 郑州 450000)

论社会应急事件中政府侵权行为与精神损害赔偿的关系

陈志杰

(河南工业大学 法学院，河南 郑州 450000)

社会应急事件中政府侵权行为有着明显的法律特征，精神损害赔偿也有其相应的功能和构成要件，行政赔偿把他们有机结合在一起，根据国外精神赔偿制度的实践和我国目前相关法律的规定，应进一步明确政府的侵权行为与精神损害赔偿的法律依据，明确规定精神损害赔偿的最高限额，逐步提高我国行政执法人员的素质，减少损害赔偿，从而进一步完善我国政府侵权行为的精神损害赔偿制度。

政府侵权行为； 精神损害赔偿； 行政赔偿； 精神抚慰金

2010年7月1日施行的《中华人民共和国侵权责任法》把精神损害赔偿第一次明确写进法条；2010年12月施行的《国家赔偿法》，明确了对政府侵权行为可以进行精神损害赔偿。这一立法规定，既体现以人为本的执政理念，也是规范和完善我国法律制度体系的务实之举。

一、政府侵权行为的概念和特征

(一)政府侵权行为的概念

关于政府侵权行为的含义，国内学者有不同的观点。有学者认为，政府侵权行为是指国家行政机关或者行政机关的公务员在执行公务中侵害公民、法人的合法权利和利益造成损害的行为[1](P98)。有学者认为，政府侵权行为是指国家行政机关及其工作人员做出的职权行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的事实[2]。

笔者认为，政府侵权行为是指行政主体在行使行政职权过程中，对行政相对人的合法权益造成了一定的损害，并由政府侵权行为主体按照法定程序给予受害的行政相对人相应的法律救济的行政行为。……