冯志伟

(天津政法管理干部学院法学院，天津 300382)

孟德斯鸠认为，中国的皇帝所感悟到的和我们的君主不同。我们的君主感到，如果他统治的不好的话，则来世的幸福少，今生的权力和财富也要少。但是中国的皇帝知道，如果他统治得不好，就要丧失他的帝国和生命［1］(P128—129)。正是基于王朝的江山万世一系，以及帝王统治的权威，清王朝对藏区的治理并非简单的权力显示与财富掠夺，而是有深刻政治寓意，这在涉藏刑案处理上表现尤为突出。其中，恩威并济是清王朝藏区施政一以贯之的策略。其实施的效果在各朝并非一致，其中有统治力强弱的原因，也与官僚政治的固有弊端不无关系。

一、恩威并济的政策

恩威并济是我国历代王朝惯用的统治方针，特别是对待边疆少数民族地区更是如此。清王朝建立后，为实现对藏区的控制和管理，继承了这一统治经验，对甘、青、川、滇等藏族聚居区实行恩威并济和剿抚并举方针。在处理涉藏刑案中，这一政策得以贯彻:一方面，对破坏藏区秩序，危害王朝统治的少数犯罪分子予以严惩、镇压;另一方面，对待藏族上层人士及多数藏民，只要听从劝谕，自动停止犯罪，则以安抚为主，乃至不但不为惩戒，而且制定保障其权益的善后措施。正所谓“治边夷宜先威而继之以恩”［2］(P638)。

(一)威以明恩

从涉藏刑事案件的处理过程看，恩威并济的政治理念体现得非常明显。其中，示之以威主要有两种形式。

首先，对于反叛和严重刑案，朝廷会调拨军队，对犯罪者武力威慑，或直接发兵进剿，并严惩首恶。……