周海晏

（复旦大学 传播与国家治理研究中心，上海 200433）

“创新社会治理体制”是党的十八届三中全会提出的一项重要改革措施。它要求更新观念，改进社会治理方式，调动社会各方面力量积极参与社会治理。在社会治理中，宣传工作同样需要更新观念。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，做好宣传思想工作必须全党动手，要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做。①本报评论员：《构建全党动手的大宣传格局——八论学习贯彻习近平总书记8·19重要讲话精神》，《人民日报》2013年9月1日第1版。这一“大宣传”的思想与“社会治理”的理念是内在统一的。落实“大宣传”思想，需要尊重、善用多元的传播力量，将移动互联的新媒体纳入“大宣传”与社会治理的制度框架，积极探索适应信息生产规律与社会治理要求的移动互联宣传治理思路。

一、“大宣传”：与社会治理内在统一的传播观念

习近平总书记从当前宣传工作的实际提出的“大宣传”理念，是传播观念的创新。

“大宣传”要求跳出部门局限以开展全面的宣传工作。长期以来，单纯由宣传思想工作部门抓宣传工作的做法，被认为是“小宣传”。在“小宣传”的制度安排下，其他部门无权介入或无法介入宣传工作，“容易造成宣传思想工作在宣传思想工作部门内部上下或左右循环”。②公茂虹：《大宣传理念的内涵及价值》，《思想政治工作研究》2014年第1期，第 21-22页。实际上，党委宣传部门的角色、职能及其发挥的作用是有限的，而宣传工作又是涉及面非常广泛的系统工程。……