齐嘉霖

(复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433)

政府与民众关系视角下我国公共利益界定的困境探析

齐嘉霖

(复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433)

公共利益实现与否直接关系到每个社会成员的切身利益以及社会的和谐发展。但是，公共利益的动态性、层次性和模糊性使得学界不能在理论上对公共利益做出明确的界定，而政府也未能在公共政策实践中较好地界定公共利益。鉴于此，本文通过分析公共利益的概念，指出其有效的界定必然要求法律法规和公民参与的完善，在此基础上，从政府与民众关系的视角下，政府与民众展开有效的合作既是公共利益界定的制度要求，也是公共利益界定及实现的必要途径。

公共利益；公民参与；合作

公共政策的首要特点在于“公共性”(publicity)。任何对公共管理和公共政策的定义之所以必须强调其公共性特质，其中的一个重要原因在于政府有义务增进社会的公共利益。正如戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克所认为的，公共政策必须以公共利益的实现作为价值取向和政府的行动指南[1]。也正因为如此，大多数现代国家都在宪法中确立了公共利益的理念和价值。我国2004年修正后的宪法也有类似的一个关于政府征用的条款，并在后来的《物权法》中再次得到体现。然而，公共利益理念的确立并不是一蹴而就的，而是经历了一个漫长的过程。究其原因，既有我国人口众多、社会复杂等客观环境，也与公共利益自身的特性有关。……