张元珺， 余忠萍

（合肥师范学院 经济与管理学院，合肥 230061）

我国首次提出房产税改革，是在2010年5月国务院的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中。在上海和重庆率先试点实施房产税改革两年后，2013年2月，新国五条出台，提出“总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费”[1］，房产税扩围被各界人士频繁提及，受到广泛关注。本文拟对房产税扩围中备受争议又不可回避的若干问题进行讨论。

一、地方政府房产税改革权限的合法性分析

自提出房产税改革以来，社会各界对房产税改革的合法性一直颇有争议，主要缘于《房产税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第五条的规定，“下列房产免纳房产税：（四）个人所有非营业用的房产”[2］，据此，现行房产税对所有居民个人住房免于征收；而沪渝两地试点改革以及接下来各地可能进行的房产税改革，重点都是要将居民个人房产纳入征收范围，因此与《暂行条例》的规定相冲突。对此，翟继光副教授认为，沪渝两地的试点改革方案可以认为是对《暂行条例》第五条“个人所有非营业用的房产”作扩大解释，将“个人所有非营业用的房产”解释为一定标准以内的房产，超过标准的就不属于“非营业用的房产”，可以征税。但沪渝两地的试点改革方案并不仅是征税范围与《暂行条例》存在差异，还涉及对其他要素如计税依据、税率等的调整，显然是对《暂行条例》的修改而不是解释。……