姚 莹

(1.吉林大学行政学院;2.吉林大学法学院，吉林长春130012)

随着南海之于国家的经济利益和安全利益日渐地被南海周边国家所重视，南海问题已经成为影响亚太地区合作与安全的焦点问题以及国际社会所关注的重大问题之一，并呈现出日趋紧张的态势。南海问题是个相对宽泛的概念，其核心是六国七方围绕南海利益划分所产生的争端。具体而言，南海争端主要是指南海周边国家围绕南海主权权益的归属，特别是中国所标注的南海“九段线”内部分的主权归属所产生的争端［1］。作为南海争端的声索国之一，菲律宾与中国之间的矛盾相对比较突出。为侵占中国岛礁、突破“九段线”的限制从而扩大管辖海域的范围，菲律宾近期动作不断。笔者拟从分析南海成为困扰中菲两国关系症结的原因入手，归纳、分析菲律宾一系列政策选择的内容及目的，最后尝试找出破解中国所面临的南海困局的路径。

一、“南海”成为“难海”的层次性原因

任何国际关系、国际事件的产生都是由众多因素综合影响而导致的，因此要解释为什么的问题就必须对相关因素之间的逻辑关系作出科学的分析，这要求我们必须借助科学的方法。层次分析法将国际关系的世界分为从宏观到微观的多种层次，包含了国际体系、国家和个人等层次变量，帮助研究人员找出变量之间的因果关系，从而找出某一行为或国际事件的原因。其中所要分析的某一行为或国际事件是因变量，即结果;层次变量是自变量，即原因［2］。……