张 平 韩艳芳 黎永红

（华东理工大学 法学院/人文科学研究院，上海 20023）

为了进一步发挥社会主义市场经济体制的优势，促进社会主义民主政治的发展，必须切实转变政府职能，处理好政府三个维度的关系问题，即政府与市场、政府与社会、政府与提供公共服务的非政府组织的关系问题，使政府部门、市场主体、社会组织、公民个人各司其职，各负其责，共享法治政府、民主社会和市场经济所带来的成果。为了正确指导政府职能的切实转变，中共中央及时作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），该决定郑重指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”国家治理体系指的是包括经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规的统筹安排在内的一系列紧密相连、相互协调的国家制度的总和。国家治理能力指的是运用国家治理体系管理社会各方面事务的能力。治理能力高下的关键在于治理体系是否科学、完善，而治理能力的不断提高又是充分发挥治理体系效能的有力杠杆，二者相辅相成，组成一个有机联系的整体。……