张粉霞，张昱

(华东理工大学公共与社会管理学院，上海 200237)

随着全球公共治理理论与实践的发展，政府部门也愈来愈寻求一种多元主体的跨部门合作关系①以解决日益复杂的社会议题。例如在重大灾难救援中，没有哪一个组织能够拥有救灾所需的所有资源，跨部门合作成为灾难救援的主要处理机制。正如有学者所言，“政府有潜力提供更为可靠的资源，非营利组织比政府更能提供个性化服务”[1]，跨部门合作为公共危机介入与灾难救援提供了一条新的治理路径。

在国外农村灾后救援与重建中，跨部门合作并不常见，相关事务多由社区自行完成。地震前已有社区组织运作的农村社区，在救援应变阶段可顺利发挥组织运作、统筹协调功能，进行搜救、援助等相关事务处置，以保障农村社区居民在地震初期保持良好的生活质量。而在我国绝大部分农村地区，灾难救援的响应系统、预警机制、救灾资源和技术能力远不如城市，这就必然导致农村灾害救助自救能力弱的特点[2]。此外，由于农村社区组织化程度比较低，具有一定自救能力和复原能力的社区非政府组织相对匮乏，因而一旦遭受自然灾难，大部分农村地区将更加依赖于外部力量的介入救援与支持。正如有学者指出，面对农村灾难救援与重建这样一个极为重要、极其复杂、所涉及的项目内容和资源种类非常广泛的系统性工程，没有哪一个组织能够独立完成或承担责任，有效的公共危机管理往往需要整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量[3]。……