郑毓枫

（华南师范大学 增城学院，广东 广州 511363）

近年来，实名制频频出现在人们的视线里，并且在解决许多棘手的行业问题上取得了一定成效。在推行实名制时必然会采集到公民的个人信息。随着信息化社会的飞速发展，个人信息的收集、保存、处理需要的成本越来越低，个人信息被非法收集、泄漏、滥用的事件时有发生。在我国，个人信息权尚未上升为一种法律权利，对个人信息的法律保护散见于部门法中，缺乏统一性和体系性，建立健全我国的个人信息保护制度刻不容缓。

一、个人信息的概念

世界各国(地区)在立法上对“个人信息”的称谓并不统一：“个人数据”这一概念被德国、加拿大、阿根廷等国采用；采用“个人隐私”概念的，主要是美国、澳大利亚等普通法系国家；采用“个人资料”概念的国家和地区较多，如法国、我国香港和台湾地区；日本、韩国、俄罗斯等国采用了“个人信息”这一概念。2009年《刑法》修正案（七）第7条标志着我国首次在立法层面上采用了“个人信息”这一法律术语。

关于个人信息的概念，国内学者主要有三种观点：关联说、隐私说和识别说。关联说认为，个人信息是指与特定自然人有关的一切信息。隐私说认为，个人信息仅指不愿被他人披露和使用的自然人的私密信息。实际上，个人信息不仅包括个人隐私，而且包括不涉及私密的个人其他信息，如部分个人信息因当事人自愿公开而丧失私密性，但仍属于个人信息。国内多数学者在界定个人信息的概念时采用了识别说，如齐爱民教授。……