郭南震

（南京禄口国际机场，江苏南京，211113）

近些年来，随着国家经济实力的日益增强，各类大型基本建设项目不断增多，如南京禄口国际机场二期T2航站楼工程，总投资约为110亿元人民币。作为工程保障验收的重要环节，基本建设档案的收集、整理和归档的相关制度，也在不断完善并得到贯彻实施，为大型基本建设项目今后的管理使用、整改扩充以及历史研究，奠定了良好的基础。

机场二期工程自2011年4月1日正式开工，至2014年7月12日正式投入运营。工程征地9014 亩，3年来拆迁农户3243户；完成土石方挖填1082万方，新建飞行区道面及站坪1370.8 万平方米，包括一条跑道、两条平行滑行道和两条垂直联络道；完成27个单体共53.9万平方米建筑物的设计、施工；新建、改建场内道路22条；协调完成了场外供电、燃气、排水和空管、航油等配套工程建设。参与施工的单位主要有：北京中航机场建设公司，以及空军第二、三、八、九等大型专业建设队伍，各施工单位投入人员约5000 人，配置了大量各类工程机械及生产装置。工程建成投运后，以2020年为目标年，将满足年旅客吞吐量3000 万人次、货邮吞吐量80万吨、飞行26万架次的使用需要。

笔者参与了T2 航站楼飞行区临时设施施工管理工作，发现在现有相关制度规定之外，有关基建项目临时设施所形成的相关文件，在档案工作的要求中没有明确提出要向建设单位归档。笔者认为，这部分工作所产生的文件材料，对整体工程的管理使用，虽不产生直接影响，但仍有一定的参考和保留价值。

基本建设过程，按照基本建设的技术经济特点及其规律性，国家规定主要包括九个步骤。步骤的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉，其先后顺序是：①编制项目建议书。即对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。②开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书（也称计划任务书）的附件。设计任务书对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，作出决策。③进行设计。从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项目，可增加技术设计，按三个阶段进行。 ④安排计划。可行性研究和初步设计,送请有条件的工程咨询机构评估,经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。⑤进行建设准备。包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。⑥组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序,按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。⑦生产准备。生产性建设项目开始施工后,及时组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。⑧验收投产。按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编造竣工验收报告和竣工决算。并办理固定资产交付生产使用的手续。小型建设项目，建设程序可以简化。⑨项目后评价。项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析评价或与类似项目进行对比。

围绕着这一系列环节，国家建设与档案管理部门以保存历史过程，便于现今管理，以及利于今后改造发展和历史研究等工作，制定了相关的法律、法规，并且这些工作要求正在随着各项工作的开展，不断地得以完善。但是，笔者在工作实践中发现现有各项文件规定之外，大型临时设施工程档案却未受到关注。

临时设施工程是指为了顺利进行大型基建工程，甲方（建设方）要为乙方（施工方）提供正常施工的基本条件。也就是通常所说的“三通一平”。为达到开工条件，甲方通常通过招投标，选定施工单位，完成上述正式工程开工条件的实现。而由于大型基建项目施工投资规模巨大，工程规模体量也大，涉及到的工程技术专业多，参与工程的队伍多、施工人员多，需要配套的要求也复杂。这些为开展施工而进行的前期必备工作，其投资甚至远远超过某些单项基建工程的总投资。

保障整个工程顺利建设的临时设施，涉及如下内容：施工人员办公与生活用房、施工场地的平整、道路施工、电力线路、供水临时住地、材料堆放场所、机械停放区域、混凝土搅拌区域、通信线路等相关内容。以禄口国际机场二期工程为例，这些相关临时设施涉及投资约在1 亿元。由于是临时设施，上述相关内容绝大部分在工程完成后将逐一撤除或被覆盖，终将被人们忽略和遗忘。但是，这部分工程的档案，仍然具有一定的参考和使用价值。

1.临时设施档案是基本项目建设方（甲方）的资产管理依据。本人参与了T2航站楼临时设施水、电工程的管理施工，据我了解到的情况，机场T2 航站楼临时水电项目，涉及投资约932万元。其中电力涉及临时变电站建设、道路照明、埋地电缆、架空电缆；供水施工涉及供水主管、支管基建、阀门井建设等。这些工程项目保障数千施工人员的生活、施工，以及各类设备用水。这些材料设备在工程建设完成施工单位撤场后，被逐步撤除。材料集中堆放、登记、管理，涉及移动变电设备站、电缆、电杆、架线紧具和各种规格的水管等。这也是甲方的资产。由于这部分管线是沿飞行区外围铺设，主要管线长度达8 公里，还有其余支线分设以及伴随工程进展而带来的管线改动。由此可见，工程结束后，撤除下来的物资数量也十分可观。因此，结合工程档案管理，可以较为准确地核算回收的各种设备和材料。而在实际工作中，由于是“临时项目”的属性，目前这部分档案一般不随竣工档案归档。

2.保障工程正常进行的管理记录，建设期间因工程需要所做的管线改变和抢修水、电设施意外损坏的各种通知、签证等，都是我们与施工单位进行核算的依据。由于工程期间忙于进度，很多情况是先干活后出通知。所以这部分材料如不及时拿到手（特别是施工单位），在今后进行相关工程及工程量核定时，就会带来分歧和矛盾。

3.T2 航站楼项目，除航站楼主体之外，还涉及起降跑道，滑行道及面积广阔的站坪、绿地区域，并且还有系列与之配套的货站、灯光站、航管塔、消防站、供水站、锅炉房、变电站、停车楼、宾馆等27个单体工程。当这些规划项目变为现实，早期临时设施逐步撤除，建设过程的痕迹逐渐消失。但仍有部分临时设施被遗忘，比如：由于机场建设的特殊需要，供水、供电的设施是临时项目中开始最早却最后撤除的部分。原因是工程收尾过程中，混凝土搅拌站仍在工作，水、电不能停，人员生活离不开水电。而搅拌站一旦停止开工，飞行区内的水、电设施地下部分随即被站坪绿地覆盖，无法撤除。辅区内主供电缆，虽因工程完成转换到正式电缆，但其电缆井已被其他道路、围界、绿坪所遮盖，无法拆除与填实，遗留下区域性的电缆和水通道。此类情况在竣工档案中是无法反映出来的。但是，不排除今后其它施工过程会遇到，对其造成疑惑；也不排除今后对这些残留管道的再利用。因此，做好这部分相关工程资料的归档，也有利于今后的管理使用。

4.作为临时设施的部分，还有部分使用性质产生了变化。如：某一施工单位在施工期为办公、生活区域所建的用房，因其靠近机场办公区域，在飞行区禁区管理区域之外，不影响机场正常飞行、管理工作，经机场审批同意转给了中标机场环卫工作的单位继续使用。这就使临时设施的短期性质发生了相对长期的变化。仅此而言，笔者认为就不应将其作为临时设施项目进行管理，而应当纳归机场建筑物、构筑物、水电线路的正常管理。只有当其用途再次变化或撤除后，才能将其所属档案的性质作新的调整。

综上所述，大型基建项目管理、施工、使用过程中涉及的档案，时间应从主要基建项目之前开始，涉及过程的保障管理，也会延续到主要工程结束之后。其档案内容涉及到固定资产管理、施工费用的核算、历史遗留的记录和长期使用项目转换等。其归档材料种类与基建项目一致，故就不予以复述。因此，作为基本建设项目的辅助环节，临时设施项目档案也应当被建设单位关注、利用和管理。