○张金贵 孙 杰

（江苏科技大学经济管理学院 江苏 镇江 212003）

二十世纪六七十年代，各国纷纷大力发展高等教育，高等教育进入普及化阶段，高校在校学生数量激增，生均成本大幅度提高，然而各国财政性教育经费的增长速度却开始减缓，供需出现冲突，高校财政危机成为全球性问题。同时，主张向公共负责的新公共管理思潮开始兴起，其强调提高财政经费分配的效率和质量。在该思潮的影响下，越来越多的社会人士、政府官员、专家学者以及其他利益相关者的观念发生转变，他们开始关注高校的效率和责任，希望高校就资金的使用情况作出解释和说明。在这样的背景下，以高校在校学生数为依据的传统拨款模式已无法适用高等教育的发展，而强调产出和效率的绩效拨款模式开始展现其优越性。

一、国外绩效拨款典型模式

1、完全以有效学生数作为拨款依据。这一类典型代表有丹麦的“计价拨款模型（Taximeter-model）”。该模型所分配的教育经费约占高校收入的1/3，并通过有效学生数和生均拨款定额来确定拨款额度，其中有效学生数是指最终通过考试的学生，并不包含没有通过考试或未参加考试的学生；生均拨款定额则会因专业差异而有所不同。

2、财政资源中一定比例按有效学生数来进行拨款，其他则采用投入拨款模式。这一类典型代表有荷兰的绩效拨款模型（PBM）。根据不同的教育层次，荷兰高校教育系统划分为两类：专业训练的学院（HBO）和学术训练的大学（WO）。……