刘剑飞，公婷婷

（1.大庆市直机关工委，黑龙江 大庆 163002；2.黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江 大庆 163319）

党的十八大提出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。[1]从机关党建的性质、任务和作用来说，只有正确处理继承与发展、管理与服务、党务与业务这三个关系，才能有效解决当前机关党建面临的新情况、新问题，不断创造、积累新的经验和成果，充分发挥机关党组织的带头、保证和监督作用以及党员干部的先锋模范作用，努力实现建设一流机关、打造一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩的目标。

推动机关党建改革创新，必须坚持继承与发展的辩证关系，这是中国共产党加强自身建设始终坚持的基本原则。继承是发展的前提和基础，发展是继承的必然要求。面对新的形势、任务和要求，改革创新机关党建工作，必须既要坚持党的优良传统和宝贵经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，敢于摒弃不合时宜的观念和做法，积极探索符合党的建设规律和机关实际的工作思路与方法。大庆是我国工业战线上的一面旗帜，在油田开发建设和城市化、城市现代化建设中，逐渐形成了许多优良传统和作风，比如，党员干部坚持“三老四严”“四个一样”的工作作风、机关领导“三个面向、五到现场”的服务方式、党支部“三基”工作的建设经验、思想政治工作“两抓”的基本方法等，这是大庆机关党建得天独厚的优势所在和长期所倚重的重要资源。今天，我们一定要高举大庆精神铁人精神旗帜，弘扬石油前辈的优良传统和作风，全力推动大庆机关党的建设蓬勃发展、薪火相传。当然，机关党建工作还有着鲜明的时代特征。根据新的形势和任务，必须坚持与时俱进，积极探索和运用新的载体和方法，以提高机关党建工作的针对性和实效性。大庆市直机关工委以开展机关党建工作考评为牵动，推动落实机关工委统一领导、部门党组（党委）对本部门党的建设负总责、机关党组织具体负责的领导体制和工作机制；围绕学习贯彻党的十八大和习总书记一系列重要讲话精神，开展机关大讲堂、党课、宣讲报告、知识竞赛、演讲比赛、主题征文等，加强理论武装工作；在基层一线选树学习的、创新的、执法的、服务的等各类典型，并举办经验交流会、巡讲报告会，发挥先进典型的引领示范作用；开展党建理论研究和群众路线教育专题调研活动，进一步推动机关党建理念、内容和方法创新等。这些举措在思想内容、方式方法上都融入了时代烙印和创新因素，是新时期推动大庆经济社会发展的动力源泉和政治保证。总的来说，对传统的经验进行批判继承，再根据新的实践要求不断加以完善和提升，这是推动机关党建改革创新应该坚持的重大原则和总的方向。坚持继承与发展的辩证关系，要坚决反对两种错误倾向。一种是只改革创新而不继承，认为以前的经验和传统已经过时，比较热衷于翻新花样、哗众取宠、不讲实效；另一种是完全靠老经验、老传统、老套路，因循守旧、简单地按惯例办事，对新观念、新事物、新办法不愿接受和尝试。这两种思想都是对继承与发展二者关系的片面认识，在机关党建实践中是错误的、有害的。

推动机关党建改革创新，必须坚持管理与服务的辩证关系，这是提升机关党建工作科学化水平的必然要求。机关党组织的管理工作主要体现在对机关党员干部进行有针对性地教育、管理和监督上，这是围绕大局、推动中心工作的重要政治保证。在实践中，对党员干部的教育和管理只能加强、不能放松。同时，机关党建主要是做人的工作，必须坚持以人为本，突出服务导向，形成寓管理于服务、在服务中实现管理的局面，进而激发机关党员干部的活力和创造力，提升机关党组织的凝聚力和影响力。当前，机关党员干部队伍发生了深刻变化，70后、80后已成为机关党员干部的主体。他们有能力、有潜力、素质高，在价值观、生活方式、工作方式上都具有中青年干部的鲜明特点和独特优势。但同时，与老党员、老干部相比，他们也缺乏对社情民情的深刻了解，缺乏党内政治生活的严格锻炼，缺乏在基层艰苦复杂环境的实践磨砺，缺乏对群众困难疾苦的深刻体验。这些新情况、新特点，对于改革创新机关党建工作提出了新课题。一般来说，提升机关党建工作的科学化水平，首先，要转变思想观念。机关党建工作的主体是党员干部，核心问题是激发人的活力和创造力。因此，党建工作必须坚持以人为本，充分体现党员干部的意志，尊重党员干部的意愿和利益，努力实现由组织本位向党员主体地位的回归。大庆市直机关工委改变过去政治教育靠灌输的传统做法，在市直各部门、各单位大力倡导并积极推动机关文化建设，把思想建设寓于文化建设之中，使机关党员干部的思想、行为受到潜移默化的影响，逐渐养成一种政治自觉、行为约束和理想追求，有力促进了机关管理和服务水平的不断提升。其次，要加强服务平台的建设。机关党建以服务为导向，必须强化载体和阵地建设，扩大服务的网络和渠道，充实服务的内容和手段，切实增强服务中心、服务基层、服务党员、服务群众的能力和水平。大庆市直机关工委始终把服务平台建设作为机关党建的基础性工作来抓，比如，建立工委委员联系点制度，建立“大庆机关党建网”，成立大庆市机关党建理论研究会，创办《大庆机关党建》专刊，建立乒乓球、台球、书画、棋牌等机关文体协会，建立“机关职工之家”等，使更多的党员干部能够关注机关党建工作，并积极主动地参与进来，发挥主体性作用。第三，要积极推动公益服务活动。评判党建工作的创新效果，最根本的标准就是群众满意，看看是否真正地服务基层、服务群众，真正为党员干部和人民群众办实事、办好事，这样才能使机关党建改革创新永葆生机和活力。大庆市直机关工委以评选先进党组织、命名文明单位、组织参加市“全国文明城”复检工作为契机，积极推进领导干部“五个一”活动、城市“一帮一”扶贫解困工作、“送温暖、献爱心”活动、机关党组织与社区结对共建、“同享一片蓝天，关爱农村孩子”活动、“大庆市双百结对共建”活动等，不断培育机关党员干部的群众观念和服务意识，让机关困难党员、职工和基层群众切身感受到党组织的关怀和温暖。习总书记指出，作为一个党员干部，如果没有服务群众的观点，没有密切联系群众的工作作风，那么他就会走入歧途，失去方向，并最终为人民所抛弃。推动机关党建工作改革创新，从根本上说，就是要坚决转变思维理念，自觉主动地服务基层群众，努力克服以往重管理、轻服务或管理缺位、服务失位的弊端和现象，辩证地处理好管理与服务二者之间的关系。

推动机关党建改革创新，必须坚持党务与业务的辩证关系，这是破解机关党建工作基本问题的关键所在。党的历史经验表明，党建工作不能就党建抓党建，必须紧紧围绕党的中心任务来履行职责。一般来说，党务工作是业务工作的助推器，能够充分发挥其动员、协调和组织的功能，最大限度地调动机关干部职工的积极因素，促进机关各部门中心任务、业务工作的顺利完成。而业务工作是党务工作的重要服务平台,党务工作的新成果、新经验只有融入到中心任务、业务工作中，才能真正体现机关党建工作推动发展、凝聚人心的作用。所以说，正确认识和处理党务与业务的关系问题，是对“机关党建工作做什么、怎么做”这一基本问题的有力回答。长期以来，大庆市直机关工委注重党务工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，坚持把业务工作的重点、难点作为党建工作的大事实事，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，适时把握好务虚工作与务实工作的辩证关系，以推动机关党建工作不断创新和发展。围绕大庆全市大力实施“三百”行动计划、“十大民生工程”等重点工作，市直机关工委积极推动开展解放思想学习实践活动、“弘扬大庆精神，攻坚克难，勇创一流”主题实践活动、“弘扬‘三个超越’精神，追求卓越、勇创一流”主题实践活动、深入开展创先争优主题实践活动等。各部门党组织也自觉把党务工作融汇、渗透于中心任务、业务工作中。市人防办开展“做新时期让党和人民放心的人防战士”大讨论活动，市民政局开展以“为民服务，创先争优”为主题的“三亮”“三比”“三评”活动，市环保局深入开展“比学习、看本领，比工作、看业绩，比服务、看作风，比自律、看廉洁”的“四比四看”活动等，努力实现机关党务工作与业务工作“两促进、两提高”，避免出现抓党建与抓业务相脱节的“两张皮”现象。同时，机关党务工作还能够为中心任务、业务工作提供必要的作风支持。大庆市直机关工委积极组织开展“防十弊”大讨论、推广“五进七讲”工作法、开展优化服务方式提高行政效能专题调研、开展廉政风险防控工作、对机关重点科室党风廉政建设和作风建设督查巡查、开展机关工作责任制考评等，不断加强机关作风建设，“净化”“优化”“绿化”经济社会发展环境。特别是开展群众路线教育实践活动以来，围绕贯彻落实中央八项规定、聚焦“四风”问题等，大庆市直机关工委以示范党支部建设为载体，推动市直机关大兴学习创新之风，解决学以致用的问题；大兴求真务实之风，解决弄虚作假的问题；大兴勤勉敬业之风，解决责任心不强的问题；大兴高效服务之风，解决拖、懒、散的问题；大兴艰苦奋斗之风，解决铺张浪费的问题，树立党员干部“为民、务实、清廉”的良好形象。

应该说，在新的形势下，各级机关党组织都面临着如何推动机关党建改革创新、提升党建工作科学化水平的时代课题。抓好机关党的建设，党中央和党的主要领导人都作出了一系列重要指示，比如服务中心、建设队伍，准确定位职责任务；走在前、作表率，发挥示范和带动作用；弘扬主旋律、传播正能量，发辉党的思想政治优势；夯实基层组织建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；加强机关作风建设，提升党和政府的公信力，等等。在实践中，只有坚持和正确处理继承与发展的辩证关系、管理与服务的辩证关系、党务与业务的辩证关系，才能够真正落实党中央的路线、方针、政策，理清党的建设承前启后的内在联系，明确机关党建工作的时代特点、任务要求、载体形式和制度机制，科学回答“机关党建工作做什么、怎么做”这一基本问题，不断增强机关党建工作的针对性和实效性，充分发挥机关党建的独特作用。可以说，正确处理继承与发展、管理与服务、党务与业务这三个关系问题，是加强机关党建工作必须遵循的规律，是推动机关党建改革创新所要坚持的原则。

机关党建工作是一项常抓常新的工作。适应新形势、新任务的需要，各级机关党组织都必须坚持解放思想、与时俱进、务实作为，积极推动思维理念、方式方法和工作机制的创新，不断提升机关党建工作的科学化水平，努力做落实中央决策的表率，服务人民群众的表率，推动改革创新的表率，在党建工作中始终走在基层党组织建设的前列。