连明德

（四川大学公共管理学院，四川成都，610065）

1.危机、危机管理以及危机管理过程中档案管理的重要性

美国著名学者罗森塔尔（Rosenthal）定义危机为“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”［1］。对发生在公共组织中的危机事件一般称为公共危机，或者政府危机［2］。

危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机［3］。根据危机管理理论，危机管理的核心是传播［4］。在危机管理的众多参与者中，政府机构是危机管理的主体。政府能否与公众和媒体实现良好的信息沟通决定着危机管理的成败。政府机构内部之间以及同外部的信息交流与共享必然会产生众多的、各种载体的文件材料，比如现场调查所得的照片，专家讨论的语音、视频文件以及各机构往来的各种载体的电子邮件、电子文件，信息发布的文件等，这些文件都是直接反映危机管理过程，呈现事件发生、发展、消除的原貌以及各参与者具体表现的重要证据材料，尤其是声像、照片等电子文件更能形象、直观地予以展现。

公共危机事件具有这样的特点：发生的突发性和不确定性；对社会的危害性和破坏性；公共性和影响范围的广大性；连锁反应和扩散性。因此，公共危机管理中的决策有很强的时间性要求，公共危机管理中的相互沟通对信息的“快、准、全”都有特别严格的要求。……