○朱怡璇

（云南省人口和计划生育宣传教育中心 云南 昆明 650031）

浅谈卫生计生部委合并的人力资源管理

○朱怡璇

（云南省人口和计划生育宣传教育中心 云南 昆明 650031）

合并部委是一项艰巨而复杂的工程，涉及到方方面面的工作。如何整合好和管理好两个部门的人才资源是合并部委机构改革的关键环节。本文旨在探讨卫生计生部门机构整合改革过程中的人力资源管理问题，并提出几点建议。

卫生计生 部委合并 人力资源管理

随着大部制改革工作的推进，卫生部与国家人口计生委已进行了合并，各省市区的卫生计生部门也将相继进行部门整合改革工作。合并卫生计生两个部委作为一项牵一发而动全身的工程，不仅涉及两个部门机构职能的重新设置合并，更涉及相关领导及工作人员岗位的重新调整整合，难度可想而知。如何全面推进各级卫生计生部门的机构改革工作，实现卫生计生部门机构和人员的实质性融合，笔者认为，着力解决好两部委的人力资源管理问题是关键。本文主要探讨卫生计生部门整合的人力资源管理问题，并提出几点建议。

一、大部制改革部委合并的目的和意义

国务院的“大部制”改革是实现国家整体行政管理体制改革“2020年目标”的一个关键环节，其改革的目的和意义为：一是进一步转变政府职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内，解决政府越位和缺位的现象，最大限度地实现政府的公共性，以进一步完善社会主义市场经济，反腐倡廉；二是合理配置政府内部的功能与机构，实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效；三是进一步理顺中央政府与地方各级政府的关系，强化中央政府的宏观调控能力，强化地方政府提供必要公共产品的能力。其中的第二点是改革的重点，即深化政府职能转变，构建一个以提供公共产品与公共服务为目标的政合并府。政府职能转化的核心是将政府的非公共性职能，即政府直接运作经济、社会的职能剥离出去，使政府维持公共性与高效能。现代社会的运作、尤其是市场经济的运作需要厘清国家和社会的界限，要求构建一个权力有限而有效的现代国家体系。从制度层面上来看，将转变政府职能概括为“四个分开”，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，包含的内容深刻而且体现了强烈的改革精神。从功能性角度上，明确了中央政府和地方政府的职能分工，同时规范了政府在监管、执法、市场准入方面的行为。此次卫生计生部委合并的机构改革重点就是要对卫生计生部门机构的设置和事权划分进行改革，使结构和事权相一致，实现合理配置政府内部的功能与机构，优化职能部门机构配置的目的。

二、卫生计生部委合并过程中的几点建议

1、领导重视人才资源，并树立现代人力资源管理理念

当今时代是经济全球化的时代，是知识经济时代，也是人力资源制胜的时代。人力资源作为组织发展的第一资源，是部门和组织在激烈的竞争中立于不败之地的关键因素。在人力资源管理已由过去单一的管理转化为多元化、多层次、全方位的服务的今天，人才管理创新水平和人才创新能力将成为一切单位组织制胜的关键。在一定程度上，以行政和事业单位为主的卫生计生部门，对人力资源管理的模式仍然是相对滞后的，大部分还停留在以传统的人事管理为主的人才管理模式。现代人力资源管理作为一个先进的人才管理模式，其在管理策略、管理形式、管理手段、管理内容、管理层次等方面均有别于传统人事管理，是传统人事管理工作的递进和延伸，对于管理人才、吸引人才、培养开发人才有着十分重要的意义。在卫生与计生部门机构改革合并过程中，要实现对卫生计生部门人才资源的优化配置整合以发挥人才资源整合的最大优势，首先就需要卫生计生部门领导对人力资源管理工作的高度重视，并树立现代人力资源管理理念，要结合卫生与计生部门人力资源管理工作的现实状况，做到与时俱进、从容地应对人才环境变化带来的挑战，坚持人才管理的改革创新，进一步强化人才资源是第一资源的意识，形成一个尊重人才、爱惜人才、鼓励人才的环境，为卫生计生人才队伍发挥更大的人才资源整合优势提供工作平台，全面推进卫生计生人才资源的整合优化配置工作。

2、加强大部制改革的政策宣传，注重干部职工的思想沟通工作

各级卫生计生部门在实施机构整合改革工作之前，应当着力对干部职工加强大部制改革工作的政策宣传和解读，注重思想沟通和引导，统一干部职工的思想认识，方能顺利推进机构改革工作。要采取不同形式的政策宣传，举办机构改革有关问题的专题培训，向干部职工详尽阐明机构改革合并的重要意义。让干部职工知晓，卫生计生部委合并的大部制改革是国务院进一步深化政府职能转变、实现行政效能提高和简政放权的需要，有着深远的现实意义和发展意义。在机构改革实施过程中，卫生计生部门领导和人力资源工作者需要做好细致的前期调研分析，重点加大对涉及撤并整合的部门处室单位人员的宣传引导和思想沟通工作；要深入了解分析他们的心理需求和心理顾虑，深刻剖析干部员工内心深处存在的一些思想观念和产生根源，做好心理疏导工作；要加强思想引导，彻底消除干部职工对机构调整和部门整合的疑惑以及因为对于政策了解不透所致的疑虑，并切实保障干部职工的权益。通过政策宣传引导和思想沟通，让干部职工形成顺应变革、服从大局的观念意识，统一干部职工的思想认识，才能顺利推进各级卫生计生部门机构改革工作。

3、厘清组织架构，科学规范设置整合职能部门

大部制改革的目的是进一步转变政府职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，将政府职能限定在为社会提供公共产品和公共服务的范围内，解决政府越位和缺位的现象，最大限度地实现政府的公共性，合理配置政府内部的功能与机构，实现政府机构配置合理、运作协调一致、宏观控制有效。在合并卫生计生部门整合改革过程中，如何实现机构配置合理，厘清职能部门的整合设置工作是实施机构改革工作的重要环节。要厘清组织架构，规范设置整合卫生计生职能部门，需要部门领导和人力资源工作者提前做好细致详尽的工作分析和人力资源规划，这是人力资源管理工作内容的一个重要方面。一个科学详尽的工作分析与设计规划是合理设置卫生计生整合职能部门的工作基础和重要依据。在理清组织架构设置整合职能部门过程中，既要考虑正常工作的顺利开展，更要考虑重组卫生计生两个部门前后工作的自然衔接过渡。应当根据相似性原则，将卫生与计生部门的相似职责进行规范整合，对不能整合的则予以保留，而对需要增加和强化的职能则需要重新增设相应的职能处室。比如，在设置职能部门中，对原卫生计生两个部门设置的人事、财务、科技、办公室等处室就必须整合为一体，而对不能合并管理职能的一些处室如流动人口管理处就得继续保持，等等。总之，在设置部门职能中，一方面要依据国家已核定的职能来进行整合改革，另一方面，也要结合各地卫生计生工作的实际情况，对一些部门职能的设置作适当调整，将部门职能进一步细化成职责，制定岗位职责设计方案，明确部门职能和职责，以有利于整合后的各级卫生计生部门工作的顺利开展和整体推进。

4、合理匹配人员岗位，优化卫生计生的人才结构配置

在卫生计生部门整合改革过程中，要实现人才结构的优化配置，最大限度地发挥卫生计生的人才资源的整合优势，最为关键的问题就是如何让合适的卫生计生专业人才和管理人才能配置在合适的岗位上，也就是人岗匹配合理。在履行岗位职责时，同一个人在不同的岗位所形成的结果的价值大小不同，不同的人对同一岗位的岗位贡献价值也会有所不同，而且同一个人在不同的职业阶段对同一岗位的岗位价值会有所不同。因此，要实现岗位价值发挥效能的最优，就需要人力资源管理工作者掌握并运用人力资源管理的方法、理论、工具，根据个人专业特长、职业能力、人格特征的自我调整、培训情况等情况进行人员分析，并结合卫生计生整合职能部门的工作开展和长期发展规划等情况进行综合分析，制定部门的人力资源规划，规范设置岗位并完善岗位说明书，让卫生计生的管理人才和专业技术人才能够合理优化配置在不同的岗位，才能发挥人才的最大效能作用。对人才的使用不应当是“耗尽其才”，而应当是“催生其才”。在合理匹配现有人员岗位，实现人才结构优化配置的基础上，还应当根据部门的人才战略规划的人才具体需求，即人才的知识、技能、素质等的要求，分层、分类规划并建立人才获取及培养的渠道、策略、方法和实施计划，通过构建合理的人才培训管理体系，加大对卫生计生管理人才和专业人才进行有计划、有针对性地开展继续教育和培训，尤其要注重对专业技术人才的后续开发和人才储备，构建结构合理的人才梯队，优化卫生计生队伍的人才结构配置，不断提升卫生计生人才队伍的管理能力和科研技术实力，为全面推进卫生计生事业的更好发展奠定的坚实的人力资源保障。

5、构建能力本位为主的组织文化，增强整合部门的凝聚力

组织文化作为人力资源管理的一个重要方面，对职工是一种无形的、思想上的约束力量，有着极其重要的作用。在卫生计生两个部门的机构改革整合过程中，要使两个不同部门的工作人员融合在一起顺利开展工作，实现“部门合、机构合、人心合”的格局，加强组织文化的构建和完善是增强卫生计生部门凝聚力的重要途径。构建组织文化，不仅能引导职工的价值取向及行为取向，同时组织文化也是一种粘合剂，具有极强的凝聚力量，能极大地鼓励和激励员工的创造性和积极性。不同的组织有着不同的组织文化。在重构卫生计生部门组织文化过程中，需要一个沟通、包容、适应、接受的全过程，需要弘扬以人为本的精神，要结合卫生计生部门的职能工作特点和开展情况，加强能力本位的宣传，促进以能力本位为核心价值观的组织文化形成。要通过完善组织文化的构建，切实统一卫生计生干部职工的共识。通过思想变为制度，通过制度变为程序，通过程序变为行动，通过行动变成习惯，通过习惯变成文化，最终形成让卫生计生职工都认同的组织文化并将其文化融入职工的内心，激发职工的认同感和归属感，增强整合的卫生计生部门组织的凝聚力和向心力。通过能力本位组织文化的形成，促进全体干部职工的学习欲望，提高卫生计生管理者和专业技术队伍的职业化和专业化水平，全面推进卫生计生事业的更好更快发展。

总之，大部制改革中合并部委是一项艰巨而系统的工作，是当前各级卫生计生系统一个极其重要的现实课题。各级卫生计生部门领导应该高度重视并认真研究探索合并过程中所涉及的方方面面工作，高度重视并切实解决好合并卫生计生部门的人力资源管理问题，全面推进机构的整合改革工作，以实现卫生计生“部门合、机构合、人心合”的工作格局，为推动国家的卫生计生事业更好发展作出积极的努力和贡献。

[1]孙静：人力资源管理[M].北京：清华大学出版社，2008.

[2]邵二辉：浅论政府部门人力资源管理[J].人事人才，2007（11）.

[3]张德：人力资源开发与管理[M].北京：清华大学出版社，2001.

胡婉君）