○ 毕 华

湖北省鄂州市现有国家级开发区1个，省级开发区2个。2012年，三个开发区以全市8%的土地和10%的从业人员，创造了全市44%的地区生产总值、48%的固定资产投资、41%的规模以上工业增加值，开发区对全市经济增长的贡献率不断提高，已成为鄂州市经济发展的重要“引擎”。开发区是改革开放“先行区”和区域经济发展“引擎”，同时也是腐败问题多发易发区。加强开发区党风廉政建设规律研究，对于促进开发区快速健康发展具有十分重要的意义。

一、实践与探索

鄂州市委、市政府高度重视开发区党风廉政建设，强化系统治理，有效防治腐败，确保实现权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全，为开发区快速健康发展提供了有力保障。

（一）加强制度建设，规范权力运行

对重大事项的决策，实行“专班受理—专家论证—集体决策”，规避了以往“领导指示—部门承办”模式的弊端。在葛店、花湖开发区开展廉政风险防控试点工作，在梳理流程、查找风险点的基础上，健全完善招商引资、土地使用、招投标等方面的制度37项。加强对重要岗位的权力制衡机制建设，开发区的规划、建设、管理等部门分别由不同的副主任分管，实现项目决策、执行、监督“三权分离”，有效防范权力集中带来的廉政风险。

（二）推进简政放权，优化政务环境

在葛店开发区开展“一级政府三级管理”行政管理体制改革，撤销葛店镇，村干部直接由工委管理，实现了纵向扁平化管理。将46项行政审批项目和33项服务事项下放到开发区，将所有涉企审批事项集中到开发区行政服务中心窗口办理，为开发区企业提供优质高效便捷的政务服务。……