李国强

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

对管理学视阈中高校教代会提案工作的思考

李国强

（阜阳师范学院，安徽 阜阳 236037）

本文依据管理学原理，具体论证了教代会提案工作在高等院校科学管理过程中的意义和作用.

决策与落实；教代会提案；管理学

依据管理学理论，一个组织的事业能否兴旺发达，关键取决于两个环节.一是决策是否科学、正确，二是决策能否得到及时有效的贯彻落实.就高校而言，教代会的提案是教代会代表对学校事业发展面临的重大问题和师生员工关注的焦点问题，以提案的形式，表达诉求，它是高校依法办学、民主办学的重要体现，提案落实与否及落实的程度直接关乎学校和教代会的威信以及事业的发展.鉴于此，教代会提案工作对增强高校管理决策的民主化、科学化，对促进决策实施过程的管理、控制、监督以及优秀组织文化的形成等具有重要的意义和作用.

1 教代会提案工作能够有效增强高校管理决策的民主化、科学化

“所谓决策是指一个组织为实现一定的目标，在两个或以上的备选方案中，选择一个最佳或满意的方案的分析和判断的过程，这是狭义决策的概念，广义的包含了决策的制定和实施的整个过程.”[1]决策是现代管理的核心，无论是个人、集团还是社会和国家的各种活动都离不开决策，无论是宏观的还是微观的社会经济问题都需要决策.“管理是一个不断做出决策和实施决策的过程，没有决策就没有管理，正如决策理论学派创始人赫伯特·西蒙所指出的：管理就是决策.”毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中也指出，领导者的责任，主要就是出主意、用干部.这里的“出主意”就是决策，“用干部”就是决策的实施.

按照决策主体不同，决策可以划分为单、多主体决策两类.前者的决策主体或是单个人，或是利益或目标基本一致的群体.后者的决策主体是利益倾向或决策目标各不相同的若干个人或群体，例如，某组织中由各部门组成的委员会，或由不同党派构成的议会等.单主体决策有可能是多个决策者进行决策，但他们的决策目标基本上是一致的.

现代大学是一个规模十分庞大的组织，随着经济、社会和科技的发展，现代大学管理者所面临的决策问题越来越复杂，新的决策问题不断涌现，决策的难度不断加大.在这种情况下，单凭少数人依据其经验进行决策，很难保证决策的正确性.决策的合理与否，关系到事业的兴衰成败.一次重大决策失误有可能导致大量人力、物力和财力的浪费和损失.所以，为了更好地制定出正确的决策方案，掌握制定决策的科学步骤和方法就显得非常重要.“决策是一个涉及识别问题、环境分析、目标分析、设计备选方案、选定决策方案和编制实施计划等一系列活动的过程，不经过这样一个过程就很难做出科学、合理的决策.”古人云：智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得.毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》中指出，在实际工作中，一切正确的领导，都必须是从群众中来，到群众中去.教代会提案就是一个汇聚民意、汇集民智的工作，把教代会提案工作纳入决策的步骤和方法之中，既实现了单决策主体和多决策主体的辩证统一，又做到了决策的民主化，从而为实现决策的科学化奠定了扎实的基础，充实了决策科学的主体保障和程序保障.

2 教代会提案工作可以有效促进决策实施过程的管理

对决策实施计划执行阶段的管理，就是组织、领导和控制的过程.其基本要求是全面、均衡地完成决策实施计划.全面是指组织整体和组织各部门都要按要求完成计划；均衡是指根据计划时效要求做好工作，以免前松后紧或不能如期完成.按此要求，需要组织各部门及其成员在规定时间内，完成特定任务单元的目标要求，并据此开展组织、领导和控制工作，以保证整个决策目标的最终实现（美国管理学家彼得·德鲁克于1954年提出的目标管理方法）.据此，决策实施管理主要有如下内容.

一是决策实施的前期管理，包括实施计划的组织落实、资源配置和宣传动员等内容.首先，依据实施计划，把相关指标依次分解，规定涉及单位与人员的责权，做到人人肩上有责任，个个心中有目标，从组织上保证决策实施.其次，要保证组织中各部门、各层次获得必要的资源和条件，拥有调配资源权，从物质上保障决策落实.再次，实施重大决策前，广泛动员，释疑解惑，使决策实施的重要性、必要性、任务目标和实施方法等深入人心，达到戮力同心、齐心协力的效果，从精神上保证决策实现.这一阶段对应于教代会提案工作的宣传、征集、立案、交办阶段的工作.提案征集结束后，提案工作委员会对提案进行研讨，依据内容分为行政管理、教学科研、人事师资、校园文化、民生保障、后勤服务等六类，再依据关注度、科学性、可行性、规范性等分为提案和建议两大类，进行编号、登记、复印后按照“归口办理”的原则分送分管领导阅批，依领导批示意见分送相关部门处理，并限期一月内提出书面办理意见.对涉及两个或多个部门事项的，依据管理权限确定主办和协办部门，要求协作完成提案办理工作；对事关重大、办理部门不确定的提案，提交教代会执委会、校长办公会或党委会研究办理.[2]

二是决策实施的中期管理.常言道，计划赶不上变化.在实施中，会因出现的新情况、新问题，导致阶段性结果与决策目标发生偏离.其因有三：执行人员未按规定完成任务；变化出人意料，使执行遇到困难；备选方案及其计划本身不合理，使决策无法按要求完成.此阶段与教代会提案工作的督办阶段相对应.为推进提案办理工作，应设立提案督办小组，包括校教代会工代会代表、教代会执委、提案工作委员会成员等人员，定期或不定期地对相关提案承办部门的办理情况进行检查和督办，以保证教代会提案的办理和落实.

三是决策实施的后期管理.决策执行过程完成后，要审视完成效果——问题是否得到解决，预期目标是否实现，得出经验和教训，予以奖惩，以指导今后的决策实施工作.本阶段相当于教代会提案工作的评比表彰阶段，评选表彰优秀提案和提案承办先进单位.对选题具有普遍性，调研充分，问题明确、论证合理、可操作性强、形式规范的提案评为优秀提案，颁发证书和奖品，以增强提案人的责任感、使命感和荣誉感.同时，由分管校领导牵头，校教代会执委、教代会工代会代表、提案人代表、提案工作委员会成员等组成提案办理评选小组，在充分调研和征询提案人、提案承办部门等各方意见的基础上，以现场打分的方式，按得分高低评出提案承办先进单位.对于不按时答复提案的，办理不积极或应付、推诿、扯皮，致使代表及提案人不满的相关部门及承办人，提案工作委员会将如实通报，提出批评.[3]

综上所述，高校教代会提案工作的顺利进行将会促进科学发展观的落实，以人为本，紧紧依靠教职工，想职工之所想，谋职工之所盼，利职工之所欲，就会极大地提高教职工的心理满意度，提高士气，促进沟通意识和群体意识的形成，蕴育组织生存发展的精神支柱，进而增强凝聚力和向心力；也利于形成具有特色的组织结构、规章制度、管理体制和行为规范，改善个人及全校的活动效率；有助于改进高校组织工作作风、精神风貌和人际关系，促进高校形成科学、民主、求实、开放的氛围，营造良好的育人环境.

〔1〕张智光，蔡志坚.管理学原理领域、层次与过程[M].北京：清华大学出版社，2010.148，148，149，159.

〔2〕程绪彪.关于高校教代会提案工作的几点思考[J].池州学院学报，2011（6）：144.

〔3〕赵彬，洪蔚超.高校教代会提案工作制度创新研究[J].现代物业（中旬刊）,2011（4）.

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