李宜之

（杜尔伯特蒙古族自治县旅游局，黑龙江 杜尔伯特蒙古族自治县 166200）

黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称杜蒙县）旅游业起步于20世纪90年代末，发展于21世纪初。2004年县十五次党代会将畜牧、旅游、生态确定为拉动县域经济发展的三驾马车，确立了打造龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”（以下简称“三县”）战略。自那时起，“三县”战略不断丰富完善发展并坚持至今，并陆续提出了“三县”建设战略升级、“三县”建设战略升级取得新突破。在“三县”战略的支撑下，旅游产业快速发展，带动并促进相关产业同步提升的巨大关联作用得到充分释放。随着旅游产业的进一步发展，一些制约、阻碍发展的因素凸显出来。在一定意义上讲，杜尔伯特县旅游产业已处于由初级、中级向高级发展的节点。正视存在的问题，寻找解决问题的对策，对于旅游产业未来发展至关重要。

一、发展现状

十几年来，杜尔伯特县依托独特的蒙古族民族文化资源，丰富的自然旅游资源，凭借优越的区位优势和便利的交通条件，奋进思上，拼搏创新，旅游产业从无到有，并迅速发展壮大。一是形成了全民旅游格局。自2004年以来，“旅游大县”战略一以贯之，并在不同时期赋予新的内涵，确保了这一战略与时俱进，并在发展的不同阶段一直处于战略主导地位，将旅游工作由单一的部门行为变为全民行动，形成了举全县之力、聚万众之智建设“旅游大县”的良好态势。二是实现了旅游产品布局科学化。把不同品质的旅游产品分区设置，把重点景区科学分布在直线120公里范围内，杜绝了不同旅游产品的扎堆现象，二日游、三日游构架初步形成，为未来旅游产业大发展奠定了科学的基础。三是完成了重点旅游景区体制机制改革。从农民搞旅游、个体业户经营旅游到政府办旅游，由于缺少建设资金，特别是景区建设没有规划、旅游企业文化缺失、先进的经营管理理念匮乏，粗放开发、粗放经营、粗放管理造成了发展初期资源浪费和破坏。转变发展观念后，加大了旅游招商引资力度，连环湖、阿木塔、银沙湾等重点景区都实现了企业化运作，引资额突破了10亿元。四是走上了科学法制发展轨道。在全省率先制定了《旅游管理条例》，完成了《杜尔伯特蒙古族自治县旅游总体规划》，标志着杜尔伯特县旅游实现了科学化、法制化、规范化发展。五是凸显了旅游目的地形象。建设景区（点）14个，其中国家4A级景区2个，国家3A级景区4个，国家2A级景区3个。目前正在申报的国家4A级景区1个。全县有国家4星级酒店2家，用于旅游接待的宾馆床位近5000张，地接旅行社3家，旅行社门市部5家，旺季旅游地接导游人员达200人，全县旅游从业人员近万人。

在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到旅游产业发展中还存在着许多不足。[1]51有号召力的核心型旅游产品建设滞后；游客参与性、互动性旅游产品严重缺乏；泰康镇作为客源集散地作用没有充分发挥出来。特别是在新形势下，杜尔伯特县旅游处在转型之时，旅游管理、旅游经营者素质的提高，旅游企业树立正确的建设、经营理念更显重要。

二、发展对策

处在转型时期的旅游产业，困难与机遇并存。正视困难、找出“病因”、对症下药，寻求解决问题的良策，是保证旅游产业转型平稳过渡期务必做好的大课题。[1]53

（一）深挖“游”的内涵，做活“玩”的文章

通过游客的眼球体验、亲身参与，实现旅游地旅游产品向旅游商品的转换，最大限度地使大众旅游从“走马观花”到“下马观花”；从单一观光游到观光休闲度假游；从静态实景到动态景观配合，以至用高科技手段对景区数字化处理，呈现一些虚拟场景，来增加对游客的吸引力，获取旅游经济效益的最大化。[2]杜尔伯特县地处松嫩平原腹地，“平”是一大特点，也是一大缺点，如，游漓江赏桂林山水，美就美在咫尺之间山水不同。在当奈乘竹排游湿地，兴奋点不在乘竹排，而是通过竹排的稳定性和湿地清澈无污染的水质，游客可以利用水枪、瓢盆等相互戏水、产生共鸣、感受快乐。走进春秋淹城，各种雕塑再现春秋以来各行各业的伟人、思想家、科学家们求学、演讲、教书等画面的同时，景区的深处尽是些娱乐性、参与性极强的活动项目，而这也是最吸引人的地方。牡丹江亿龙景区营业期间，日接待游客达万人，仅寄存费平均每天就达7万元，最高达22万元。阿木塔景区作为省内3A级景区中固定资产投入最多最大的景区之一，由于参与项目的缺失，特别是民俗传统游玩项目、儿童戏水游玩项目的严重不足，吸引力降低，导致投入产出比失衡。如果能让游客亲身体验骑马、射箭，参与博克表演等体验性项目，游客会对以“男儿三艺”为代表的蒙古族文化记忆更深，对草原之行终身难忘。因此，必须重视并不断加强游客有兴趣参与的项目建设，不断提升杜尔伯特旅游整体品牌的影响力，不断提高杜尔伯特旅游产业的战略地位。

（二）树立正确的建设经营理念

旅游目的地要有独特的核心吸引力。游客为什么要来？来了干什么？怎样才能游得开心、玩得快乐？这是旅游目的地必修的功课，而且是必须做好的功课。旅游六大要素中，“游”是第一位的，有了“游”的冲动，才可能来到旅游目的地。因为“游”时，饿了，想到吃；因为“游”兴未尽，就需要住下来，接着游。其中道理，知易行难。这些年来，面对旅游市场的激烈竞争发展趋势，我们一直要求旅游企业不要把景区建成宾馆、建成饭店，而必须马上弥补缺少游人参与活动项目这一课。关于景区，旅游企业的经理会这样讲：我们景区大众消费，没有千元餐（每桌），20元吃饱（每人），50元吃好（每人），我们不在游客的吃上做文章，把“吃”和“住”作为“游”的衍生物。不在游客的口中捞钱，把精力都放在如何让客人玩好。只要游人玩得尽兴，旅游景区名扬四海，相应的旅游收入也就随之而来。

（三）坚定对俄旅游信心不动摇

核心型旅游产品是一个地区旅游产业的龙头，具有品牌价值的影响力，好比西湖之于杭州、泰山之于山东、黄山之于安徽、九寨之于四川。杜尔伯特县旅游经过十几年来的发展壮大，景区（景点）已达14处，但仍是“满天星星不见月亮”。一直以来，蒙医温泉药浴养生产品被公认为具有核心型产品的特征，但目前仍停留在产品规划设计阶段。处于转型节点上的杜尔伯特县旅游，要马上规划蒙医温泉药浴养生产品，借鉴五大连池对俄开展冷泉中医保健生养的经验，抓紧实施，以此提升旅游产业的影响力和品牌的号召力，并作为启动对俄旅游的一把“金钥匙”。自2012年以来，杜尔伯特县与俄罗斯远东符拉迪沃斯托克、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克等城市相继开展了“旅游杯”篮球赛、青年交流会、俄远东青年领袖访中团邀请阿穆尔州白山市副市长参加“冰雪温泉狂欢季”以及远赴符拉迪沃斯托克参加太平洋旅游博览会等活动，加深了政府旅游部门间的联系。借助这些活动平台，重点推介蒙医温泉药浴养生产品的杜尔伯特县旅游，得到了俄方普遍认可。目前，杜尔伯特县的两集旅游风光片正在阿穆尔州第5频道电视台和白山市播放。截至2014年8月末，杜尔伯特县已接待俄罗斯团队11个。随着蒙医温泉养生产品即国际蒙医温泉疗养中心的建设，未来俄方疗养游客数量将超乎我们的想象。开展对俄旅游，既是黑龙江省委战略发展方向，也是大庆市委建设国际化城市的内在需求，更是杜尔伯特县打造百年旅游的必然，我们必须要坚定信心，决不动摇。

（四）把泰康镇建设成县域大旅游的客源集散地

泰康镇作为全县政治、经济、文化的中心，也应该成为县域旅游最大的客源集散地。为更加彰显民族特色，聘请蒙古族规划设计师，对新建筑物外立面、路灯、公园主雕塑，甚至是垃圾箱都要突出民族元素、地域特征。蒙古族中小学教师教授蒙语文要穿民族服装、学生的校服要彰显民族特色，机关、企事业单位主要领导是蒙古族的，可以考虑一周或一个月内某几天着民族服装上班，让游客一踏上杜尔伯特的土地，扑面而来的都是蒙古民俗的热浪。要把天湖打造成杜尔伯特的“西湖”。借助天湖已被国家林业部批准为国家湿地公园的机遇，利用林业、环保、土地等项目资金，建设水上栈道、观景亭台，利用水下灯光把天湖打造成不夜城，政府每年注入一定资金，投放一定数量的秋片鱼种，对外免费垂钓，并举办垂钓节，每天可吸引垂钓爱好者近千人。按50%留宿计算，可拉动宾馆近500张床位，相当于2个天湖宾馆，进而带动天湖周边的地价提升。将县乳品厂家属楼以西规划建设为以蒙古族为主，鄂伦春、朝鲜、北方渔猎、东北民俗为辅的北方民俗文化大观园；将县乳品厂家属楼以西的阿尔善路打造成步行街、骑马大道、马车驿站，与吉禾民族赛马场的马文化衔接；将文、博、图三馆和大庆民族歌舞团置于不同的文化园区内建设。要多措并举推进开发建设，充分利用棚户区改造政策，将建设文、博、图三馆及大庆民族歌舞团的资金捆绑使用，作为动迁补偿资金，解决政府动迁改造资金不足问题。蒙古族文化园区内的蒙古族餐厅、宾馆、民俗文化传统体育项目、说书馆、奶茶馆等建设内容，以及绿地、安代舞广场、蒙古族地标性建筑、游客中心或大庆民族歌舞团等，可考虑引入商业开发，将天湖打造成杜尔伯特的“西湖”，并申报国家4A级景区，泰康镇旅游城市形象将因“西湖”而凸显。

（五）动员全民参与，全力构筑全业旅游新业态

今天的旅游业已经结束了单一靠旅游景区（点）打天下的局面，湿地、湖泊、草原、森林等自然风光成了一部分人的最爱，名曰“无景区旅游”。吃一碗“格格豆”，再来一碗“牛犊子”汤，到农村体验原生态生活，是大部分游人的最大兴趣。游客除了饱览风光、感受自然之外，社会稳定、群众安居、风土人情、生活状况、富裕贫穷、清洁脏乱、诚实虚伪、文明野蛮、包容对立、开放保守以及节庆、住宿、饮食、物价水平、夜生活等很多东西都左右游客的情绪，直接影响游客的满意度。亲身感受的口碑宣传是旅游地魅力永存的关键。只有全民参与，全社会共同行动起来，形成人人都是旅游环境、人人都是旅游品牌、人人都是旅游形象的良好氛围，才能形成全业旅游新业态，旅游产业才能健康发展。

（六）制定激励奖励政策，促进旅游产业快速发展

目前，杜尔伯特县旅游产业基本完成了体制机制改革。旅游招商引资额已突破10亿元，旅游基础设施日臻完善。但参与性项目，特别是广泛产生共鸣的亲水娱乐项目缺乏，严重制约了旅游产业的发展。面对旅游产业目前存在的问题，建议临时制定一些激励奖励政策，根据企业投资建设参与性旅游项目的投资额度和建设规模给予一定比例的资金支持等，时限要短不超过两年，目的就是增加企业的紧迫感，调动企业的积极性，鼓励企业以最快的速度，建设旅游参与性活动项目，弥补旅游景区缺少核心吸引物这一不足，推动旅游产业快速健康发展。

[1]国家行政学院大庆教学科研基地项目组.黑龙江省旅游业发展问题研究[J].大庆社会科学，2014，（1）.

[2]曲国辉.发展中旅游城市导游员业务提高瓶颈与对策[J].大庆社会科学，2013，（6）：89-93.