●徐浩洋

虽然再就业问题随着市场化改革的深入有所缓解，但由于“累积效应”，其影响范围之广和程度之深仍是社会关注的焦点。为了解决下岗再就业问题，政府也出台了许多税收优惠政策。而现行政策从指导思想、政策条文到作用机制均存在诸多缺陷，导致政策效益不高。为了有效缓解我国就业矛盾，本文提出从扩大再就业税收优惠范围、丰富优惠形式、提高政策法律层次等方面的优化建议以及严格执法检查程序、加大违法处罚力度等建议。

职工下岗是中国市场化改革过程中出现的特殊社会现象，其问题的复杂性和严峻性凸现在三方面。一是下岗人数规模庞大，虽然近年来每年新增下岗职工人数不断减少，但仍有大量下岗人员未能再就业。2013年城镇登记失业率4.1%（2014年政府工作报告），2012年有917 万（2013年中国统计年鉴）城镇下岗职工，2012年底城镇失业人员再就业人数552万人（ 2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报），但仍有300 多万人尚未实现再就业。二是再就业增长率处于波动之中，增长缓慢。我国城镇职工下岗人员再就业率（再就业率=当年下岗人员再就业人数/当年下岗人员总人数）从2008年的56.43%增长到2012年的60.20%（数据来源：2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，作者整理），增长缓慢，2009年、2011年再就业率均较前一年有所下降，处于波动之中，再就业率仍处于相对低位。三是下岗失业人员生活极其困难，甚至无法保障其基本生存需求，这既不利于社会公平与稳定，也有悖于“人人平等、按劳分配”的社会主义劳动制度。……