●邓 畅

强化政府预算公开的思考
——基于广义预算公开内涵层面

●邓 畅

随着我国政治民主化进程的不断发展和财政管理改革的不断深入，政府预算公开已成大势所趋。从预算公开的本质属性和国际规范来看，只有实施广义的预算公开，才能真正确保财政和预算信息的透明度。近年来，我国预算公开实践取得了较大进展，但同时也存在一些差距和不足。为了进一步强化政府预算公开，提高财政透明度，必须以实施广义预算公开为深层次目标，立足当前我国实际，夯实基础，完善配套，长远规划，使预算公开在政治、法律和制度的背景框架内积极稳步推进。

一、预算公开的本质内涵与国际规范

（一）预算公开的本质内涵

政府预算公开的客体是预算。什么是预算？我们通常所说的预算，就是政府及其所属部门的年度财政收支计划，这实际是狭义的预算概念。广义的预算，指的是预算编制政策、依据、方法、程序及其结果的总和，是按照法定程序编制、审批和执行年度财政收支计划并对其进行监督的全过程。可见，预算的本质不仅是结果，更是一个过程。与此相对应，预算公开也有狭义和广义之别。狭义仅指对政府年度预算文件的公开，是静态的公开；广义则指政府的预算政策、依据以及预算编制、审批、执行、决算以及审计的整个过程都依法向社会公开，是动态的公开。不言而喻，狭义预算公开只是片面、基本的公开，而广义预算公开才是完整、彻底的公开。……