杨建云

(郑州航空工业管理学院 经贸学院，郑州 450015)

0 引言

从1998年12月24日通过的分区规划控制建设用地区和耕地保护区的《基本农田保护条例》，到2004年8月28日提出非农业建设占用耕地严格遵守“占补平衡”原则的《中华人民共和国土地管理法》修订案，再到2008年6月27日国土资源部发布的城乡建设用地增减挂钩试点管理办法，最后到2011年9月28日明确可以探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中国的土地管理制度经历了一个不断探索、不断改进的过程。人地挂钩政策与城乡建设用地增减挂钩政策相比指标明确化，尽管后者挂钩的基础也是农村劳动力向城市转移，但拆旧和建新区的规模无明确指标衡量，这一点上人地挂钩政策有所进步。

关于城乡建设用地增减挂钩的研究主要集中在以下3个角度。第一，总结、归纳城乡建设用地增减挂钩的模式[1-4]，如张海鹏分析了天津“宅基地换房”、重庆 “地票交易”以及新乡“农村社区”3种模式的具体实施过程中的异同，得出我国城乡建设用地增减挂钩的关键在于要实现各种利益关系的协调与平衡，尤其要保护好腾地农户利益[5]。第二，讨论城乡建设用地增减挂钩实施过程中出现的问题及解决方案[6-7]，如王婧等系统分析了苏、津、鲁、渝4个省份的万顷良田建设工程、天津市的宅基地换房、山东省的农村社区化、重庆市的地票交易市场在实际操作过程中出现的问题、问题的根源及问题演进及趋势[8]。……