樊小鹏，李 丽

(广东电网公司电力科学研究院，广东广州 510080)

0 引言

作为经济发展、社会进步不可或缺的公共基础设施，输变电工程在支撑国民经济可持续发展和改善民生的同时，遇到的诸多问题如征地、动迁、变电站选址、输电线路通道落实、环保投诉等却成为了影响电网发展和电力能源供应的最大障碍，继而制约了社会经济的快速发展。当前电网建设遇到的诸多难题，归根结底是由于随着人民群众生活水平的不断提高以及社会法制化进程的推进，公众对自身环境问题更加关注，维护自身环保权益和安全防护权益的意识不断提高，经常以环境问题为突破口，特别是以输变电电磁环境污染为突破口，组织维权、反对输变电建设，群访、围堵事件时有发生，阻碍了电网建设，损害了社会和谐，并对社会政治环境形成了稳定隐患［1］。

由于距离居民区较近，影响人群较广，变电站电磁环境问题成为了公众关心、媒体关注的热点问题，投诉量逐年上升。变电站电磁环境问题主要是指电力设施在运行时，在带点导体周围产生的电磁场、电晕放电造成的无线电干扰以及电气设备和辅助设备运行时产生的电气和机械噪声。近年来，该类事件呈现信访规模越来越大，投诉方式日趋尖锐，过激行为愈演愈烈的态势。例如广东中山110kV起湾变电站建设期间，由于担心工频磁场辐射和噪声污染，部分过激居民多次采取拉挂横幅、集会、游行等过激行为进行“维权”，虽经各部门反复疏导、解释，居民仍不满意，甚至聚众围堵交通要道，致使工程搁置近10年;广东汕头220kV广兴站投运期间，由于其距离居民区较近，干扰居民生活，近年来收到多起噪音扰民投诉事件，不少居民多次上访到相关部门，造成很坏的社会影响。由此可见，变电站电磁环境问题极有可能成为群体事件的诱因，严重危害社会稳定，因此变电站电磁环境问题的顺利解决成为了当前电网建设发展的当务之急。

1 变电站电磁环境管理现状

1.1 政策法规

目前我国在变电站电磁辐射管理方面依据的国家法规是《电磁辐射环境保护管理办法》(国家环境保护局第18号令1997年)。《电磁辐射环境保护管理办法》要求对500kV及以上和500kV以下敏感区域输变电工程编制环境影响报告书，500kV以下、非敏感区编制环境影响报告表。同时要求从事电磁活动的单位或个人接受环保部门的施工期监督管理、竣工保护验收和项目施工后的监督管理。

1.2 标准规范

我国现行的电磁污染防护国家标准为《电磁辐射防护规定》(GB 8702－88)，但其主要规定的是高频辐射的限值，如通讯基站等，不使用于工频电磁场。目前，我们国家在工频电磁场方面的限值标准主要是以《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》(HJ/T 24－1998)为依据，该规范中规定工频电场强度＜4kV/m，磁场感应强度＜0.1mT。该规范使用于500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价，110kV、220kV和330kV送变电工程参照执行。无线电干扰标准执行《高压架空送电线、变电站无线电干扰测量方法》(GB/T 7349－2002)。噪声污染主要执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB 12348－2008)中规定的限值。

1.3 监测方法

目前变电站电磁环境方面的监测方法仍然是以被动监测为主，缺乏日常监测和定期监测，通常是哪有投诉、纠纷，环保才进行干预，致使环保成为投诉纠纷的“救火队”。当前电磁辐射环境监测方法的点位布设一般不够全面，监测网络不够完善，污染源监测的时效性不足，难以实现对电磁环境全时段、全方位的动态监测，用有限的检测数据来评价整个区域的环境状况也不够科学［2－3］。

2 变电站电磁环境管理存在的问题

变电站电磁环境管理方面的工作在我国起步较晚，既没有一支有力的管理队伍和完善的监测手段，又缺乏有效的监管机制和成熟的管理经验，致使当前变电站电磁环境管理基本处于失控状态，其特点主要表现在以下几个方面。

2.1 有关法律、法规欠缺

目前在电磁辐射管理方面主要依据的国家法规是《电磁辐射环境保护管理办法》，对变电站电磁环境管理的主要依据是20世纪90年代颁布的《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》。由于年代过于久远，没有吸收最新的科研成果，缺乏科学性，起不到保障公众健康的作用。另外这些法规中的相关规定与其他环保法律、法规不相适应，在实际工作中难以有效的发挥作用，例如《电磁辐射环境保护管理办法》中有关环境影响报告的编制阶段、环保部门的审批时限等条款与《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》中的规定不一致。另外其评价方法是基于农业生态环境条件制定的，设定的评价范围过于宽泛，在当今高楼林立、人口密集的城市环境中，缺乏可操作性，过大的评价范围，容易误导公众。

2.2 国家标准、技术规范的欠缺

目前的电磁辐射防护标准只规定了工作频率在100kHz～300GHz之间的标准限值，而对于工作频率为50～60Hz的高压输变电设施的工频电磁限值，尚没有国家标准，而目前工频电磁场参照的《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》主要是针对500kV的，虽然里面说了110～330kV的评价可以参照，但是评价范围多少，没有详细说明。另一方面国际上现行的电磁辐射防护标准已经过多次修改，多数国家采用IEEE C95.1标准和ICNIRP导则，我国现行的电磁防护标准已颁布20多年，与国际标准有所脱节。无线电干扰对于500kV以上的直流和交流输变电项目缺乏相应的标准和评价技术导则［4］。《工业企业厂界环境噪声排放标准》主要是以A声级作为噪声评价的依据，而A声级对于反应声音对人耳的损伤，人的烦恼程度以及在妨碍语言交流等方面的评价不够准确，致使在噪声治理方面经常出现“达标扰民”的现象。在输变电项目的验收监测上，同样缺乏相应的规范，在布点方位、布点密度、监测频次上更是没有明确规定。再者，针对电磁环境管理的监管体系不够完善，电磁辐射监测专业人员相对匮乏，监测仪器缺乏，难以做到全面、科学和规范［5－7］。

2.3 公众对电磁环境认识不足

工频电磁场在生物体内产生热效应和非热效应，由于此类效应比较复杂，目前尚处于科学研究范畴。本着谨慎预防的原则，国际非电离组织在留出相当多的安全裕量的基础上，提出了工频电磁场公众限值。世界卫生组织在经过十年的研究后，赞同国际非电离组织提出的公众限值，并将其限值在世界范围内进行推广。而由于工频电磁场是一种能量流，看不见、摸不着、嗅不着，无法由人体直接感知，且自我主动防护难度较大，同时由于公众获得相关权威信息的渠道不畅，使公众对电磁辐射的影响缺乏科学正确的认识，再由于国内部分媒体对电磁辐射的报到往往过分强调甚至夸大危害程度，将高强度工频电磁影响的危害来理解低强度工频电磁场的危害，造成公众对辐射有一种恐惧心理，往往“谈辐而色变”，以致阻扰输变电工程建设［8－9］。

2.4 监测方法落后

目前采用的变电站电磁环境监测方法在数据的公开方面不够及时，致使在环保投诉和问题解决中间时间较长，监测数据不能及时反应当时情况，导致不能及时将问题控制在萌芽状态，常常使变电站建设单位和环保部门在开展工作时处于被动状态。随着当前社会经济和环境的发展，电磁环境的传统性常规监测方法已经满足不了当前的需求，迫切要求我们适应新形势的发展，根据变电站电磁环境中存在的诸多问题，开发更加科学、合理的电磁环境管理监测方法。

3 变电站电磁环境管理对策

3.1 完善电磁辐射环境管理的法律、法规、标准和评价体系

为加强变电站电磁环境管理工作的科学性和规划性，需尽快制定电磁辐射防治专项法律，加快《电磁污染防治法》的立法进程，完善国家电磁标准体系，针对电力行业电磁辐射特点，制定相应的行业标准，并制定相应的电磁环境监测技术规范。近年来，国家和部分省份在电磁辐射监督管理、建设项目的审批、相关行业标准、管理手段方面出台了若干环境保护政策与规定，推动了电磁辐射管理的规划进程［10］。例如2012年环保部出台了《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》，要求全国积极做好输变电项目的环境监理和审批工作，加强输变电类建设项目环境信息公开和科普宣传。为响应国家号召，广东省先后出台了《广东省电磁辐射环境保护管理条例》(征求意见稿)和《广东省电磁辐射防护标准》(初稿)，对广东省的电磁辐射进行了规范化的管理。可以断定，当前电磁辐射环境领域法律、法规不全，标准、评价缺乏的局面将会很快消失。

3.2 加强监管体系建设，提升企业环保管理能力

按照国家标准和业务需求，从管理机构、监管人员和监测设备方面等方面提高电磁辐射监管能力建设，提高电磁辐射监管能力水平，满足监管要求。企业需要主动承担社会责任，不断提高自身的环保意识，加强环保制度、标准和技术的掌握与理解，加强变电站环境的监测与维护，为变电站电磁环境的管理贡献自身应有的力量，实现项目建设、企业发展、公众理解、社会和谐的目标［11］。

3.3 规范公众参与和加强科普宣传工作

为切实消除变电站周边群众的疑虑和顾虑，要求变电站切实做好公共参与工作，在信息公开的情况下，广泛征求群众意见，对有反对意见的项目，要积极组织听证会，解答群众意见。通过广电、报刊、杂志、网络等宣传媒体加强电磁辐射专项法规和专业知识的宣传、教育和学习，普及电磁科普知识，增加公众对电磁辐射影响的科学理解［12－13］。

3.4 探索新的电磁环境监测方法

电磁环境监测是环境污染管理的依据，准确、及时的监测数据对电磁环境的科学、正确管理提供着重要保障。因此，为妥善解决变电站电磁环境监测问题，我们需要建立新的研究思路，寻求新的研究手段，在变电站电磁环境的管理方面进行一些原创性的研究工作，为有效控制变电站电磁环境提供理论基础和技术支撑，特别是在当前硬件设施还跟不上的情况下，更需要我们通过实施规范化的手段来提高管理工作的科学化、程序化、标准化、精细化水平，以此弥补硬件的不足。这对于贯彻落实国家的各项法律法规，保护电磁环境质量，减少电磁环境风险和污染隐患具有重要意义。2011年北京市在备受社会关注的朝阳区进行了电磁环境自动监测与信息公开系统，将变电站监测数据实时公布在大型户外显示屏上，帮助公众正确了解变电站电磁辐射水平，取得了不错的效果，在变电电磁环境的有效治理方面进行了有益的探索。

4 变电站电磁环境在线监测管理技术

污染物的在线监测管理作为一种先进的技术，在当前环境监管汇总过程中发挥了重要的作用，它是应用现代自控仪器技术、通信网络技术、计算机技术对水、气工频电磁场、噪声进行监测并将数据传输到监控中心进行数据处理的系统，它将过去被动式报数据变为主动式报数据，利用监测仪器实现对污染源的实时监测、监控，并完成数据的收集、整理、保存、显示，使公众能方便、快捷地了解各污染源的动态变化，提高环境管理的能力，形成工业企业与环保部门互动的环境监督管理体制，在国内外环境监管中发挥了重要的作用［14－15］。

目前，电磁环境在线监测管理方法取得了大规模发展，许多发达国家都有很多的远程在线监控点分布在全国各地，不少国家甚至使用卫星进行电磁环境监测。例如意大利Bordoni Foundation所启动的“蓝色快车”项目在意大利境内管理着约1169套固定点电磁监测系统;葡萄牙在全国范围内启动了MonIT固定点电磁辐射监测项目，其共设立国控测量点414个，安装固定电磁辐射测量系统107套;以色列环保部甚至立法要求各移动运营商必须建立电磁辐射长期连续监测系统，这些项目的实施对于监管部门在监控电磁辐射污染、处理民事纠纷的过程中发挥了重要作用。相较于发达国家，我国电磁环境在线监测管理的技术水平相对较为落后，但近几年已取得了大幅度提高，技术水平正在向国际化、现代化方向发展，目前国内共有北京、上海、浙江、天津、河南、湖北、福建等辐射技术中心安装的电磁环境在线管理系统并投入使用中，其中，规模较大的有河南全省长期监测系统，共安装26套，全省联网管理。其中望京变电站为我国首套适用于变电站的电磁环境在线监测管理系统，取得了不错的效果，在变电电磁环境的有效治理方面进行了有益的探索。然而，目前国内外针对变电站电磁环境在线监测管理方面的工作还很少，监测方法、数据分析以及评价标准相对不成熟，变电站电磁环境在线管理还处于研究阶段。可以设想，变电站电磁环境在线监测技术工作的开展可以提高环境监管部门在变电站电磁环境方面监管的效率、提供更加准确、及时的数据资料，方便公众随时查询监测数据，消除不必要的信访问题，同时有利于普及和提高公众的环保意识，给公众一个安全良好的电磁环境，还可以加强电力设备的安全运行，推动我国电网事业的发展，促进当地经济社会的和谐发展。

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