王 斌

(1.重庆市委党校，重庆 400041;2.重庆科技学院，重庆 401331)

一、建设高校学习型党组织的法律依据:党委领导下的校长负责制

《中华人民共和国高等教育法》第四章第三十九条明确规定:“高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”［1］党委领导下的校长负责制这一管理体制是在全球化时代背景下，我国高等教育实行对外开放的历史条件下，从中国实际出发，实行的具有鲜明中国特色的现代大学管理体制;是在对中国高等教育如何确保办学的社会主义方向进行长期探索实践后，将党的意志上升为人民的意志，将党内法规上升为国家法律的制度性架构。实践中，党委领导下的校长负责制的具体操作模式为:党委从思想上、政治上、组织上统一领导学校，确保社会主义的办学方向，支持校长独立行使办学治学职权。党委领导下的校长负责制坚持民主集中制原则，既不是书记说了算，也不是校长说了算，其本质在于党政团结一致，实行集体领导。党委领导下的校长负责制一方面明确了社会主义高等教育办学的领导体制及工作制度，是党组织的工作充满活力的重要保障，同时也是科学认识并准确把握如何在公办高校探索和建设学习型党组织的坚强后盾，对不断改进和完善高校工作运行机制、深化高等学校改革、实现高等学校发展目标、发挥党委的领导核心作用、提升高校领导班子建设的科学化水平、加强和改善党对高等学校的领导等具有重要的理论和现实意义。

2010年8月，中共中央修订并印发了新的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，为高等学校坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，并全面贯彻落实党的教育方针提供了政策依据和法规保障。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定:“高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。”［2］中国高等学校推行的党委领导下的校长负责制一方面是加强党的组织建设和执政能力建设，不断改革和完善党的领导方式、执政方式和领导体制的科学选择，另一方面又是符合中国国情发展和高等教育发展规律的培养社会主义合格建设人才的正确路径。

党委领导下的校长负责制的内涵主要体现在领导管理体制、领导制度、工作制度和决策机制上。其核心在于，党委确保高等学校在完成学校培养人才、科学研究和服务社会等各项职能有序开展的过程中不越俎代庖替行政做出决策，同时有效配合和协助行政，并在必要时分担行政负担。学校党政工作分工合作，但在事关学校科学发展的大局和全局问题上，党政不能各说各话，必须对学校发展面临的主要矛盾和主要问题达成共识，并制定相应措施，统一行动。

二、建设高校学习型党组织的政策依据:民主集中制

现代大学制度的精神实质就是“民主”与“自由”。正如上文所述，在集中的过程中体现民主，同时支持校长在其职责范围内相对自由地行使行政权力，这体现了党委领导下校长负责制的本质所在，亦反映了现代大学精神对大学制度建设提出的新要求。坚持党委领导下的校长负责制，核心是贯彻党的民主集中制，以党内民主带动高校民主，从而保证高校的科学发展、快速发展和和谐发展。在高校实现民主集中制主要表现在以下三个方面:

(1)确立高等学校党委的领导核心地位，认真履行党委的领导职责。高等学校党委要主动适应高等教育改革和发展需要，努力改进领导方式和工作方法，采取科学决策和集体领导的方法，讨论决定学校改革和发展中的重大问题，并充分支持和保证校长按照有关法律法规的规定开展学校各项工作。

(2)明确校长的法人地位，充分保障大学校长依法行使职权。作为学校法人代表，《中华人民共和国高等教育法》明确赋予了校长治校的各项权力，同时也规定了校长治校过程中必须承担的多项义务，为校长依法行使治校权提供了法律依据。所谓依法治校就是要求校长在遵循高校发展规律和高校行政工作规律的基础上依法制定各项治校规章，并建立科学、高效的行政决策体系，积极负责地开展工作。

(3)实现民主集中制，充分尊重和保障师生员工作为主人翁的地位和作为权利主体的合法权益，增加重大问题和重要事项决策的透明度，凡事关学校发展全局的重大决策，要发挥校务委员会、教职工代表大会和学术委员会的作用，要让全体教职员工和学生拥有更多的知情权、参与权、表达权、监督权，要畅通教代会、教授会、民主党派、学生会等多种渠道，做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，确保学校重大决策科学化、民主化、公开化。

实践是检验真理的唯一标准。我国60多年的高等教育实践证明，党委领导下的校长负责制适合我国基本国情、符合高等教育办学规律，具有鲜明中国特色，为我国高等教育培养合格的社会主义建设者和接班人提供了坚实的政治保障和制度基础，也对建设高校党建工作有着重要意义。

在高校坚持党的领导、加强党的建设，目的在于办好中国特色社会主义大学，为高等教育事业的科学发展提供思想、政治和组织保证。同时，办好社会主义大学的根本保证，是全面贯彻党的教育方针政策，坚持党的路线、纲领。当前，高等教育全球化趋势日趋明显，广大高校学生面临的教育资源日益丰富，西方敌对势力对广大青年学生意识形态的干扰日趋严重，在新形势下，高校更应该坚守好社会主义阵地，坚持社会主义办学方向，适应社会主义现代化建设对人才培养提出的新要求，把落脚点放在培养更多适应经济结构升级、社会发展转型所需要的高素质人才上，培养学生树立坚定的理想信念，立志成为中华民族伟大复兴征程中的德才兼备的优秀人才，这就需要高校不断探索做好学生思想政治教育的新方式和新举措。因此，从某种意义上来说，坚持党委领导下的校长负责制，就是坚持党对高校的绝对领导，按照社会主义大学的办学要求和办学方向建设高校。

坚持和完善党委领导下的校长负责制就是坚持党对高校的领导，不仅体现了中国特色社会主义制度下现代大学的管理特色，更是党的方针政策在教育领域的体现，也是办好社会主义大学的根本保证。新时期学校党建工作的基本任务和要求，就是建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精湛的高素质教职队伍，加强党员干部和教师队伍的思想政治工作，让他们真正成为培养合格的社会主义建设者和可靠接班人的中坚力量［3］。

三、高校建设学习型党组织的理论依据:中国特色现代大学制度

1.建设学习型党组织，是做好高校思想政治工作的基本理念。当今世界政治多极化发展经济全球化一体化趋势越来越明显，先进科学技术在带来前所未有的高度文明的同时，也造成世界各国经济实力和军事实力的悬殊，加剧了各经济体之间矛盾。高校党组织和广大党员干部、学生党员必须深刻认识到当今世界、社会在发展过程中的新情况、新问题、新矛盾，更加重视和善于学习，学会用理智、科学的态度看待各种错综复杂的矛盾，牢固树立坚持用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装头脑，保证高校的社会主义办学方向，增强党组织应对新情况新问题的能力，提高党组织的执行力［4］。

2.建设学习型党组织，是完善中国特色现代大学制度的必然要求。高校基层党组织作为党在高校的战斗堡垒，是实现党对高校领导权的组织基础。加强高校基层学习型党组织建设，不仅是建设马克思主义学习型政党的基础工程，也是发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的必然需要，更是时刻保持党组织的先进性和充分发挥党员先锋模范作用的内在要求。

3.建设学习型党组织，是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的迫切需要。高校是知识分子的聚集地，也是社会主义合格建设者和可靠接班人的培养阵地和成长摇篮。青年大学生正处于世界观的形成时期，他们求知欲旺盛，进取心强烈，思维活跃，可塑造性大。建设高校党组织学习型党组织，不仅有利于推动党的思想理论建设和党的事业的蓬勃发展，也有利于广大青年大学生正确地认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，有利于培养出合格的社会主义建设者和可靠的接班人［5］。

四、高校探索和建设学习型党组织的实践途径

1.力抓核心，强化责任意识，大力提升领导能力。要不断强化建设中国特色社会主义大学的强烈意识，在党委的领导下，高校班子在各自职责范围内各司其职、各尽其责，坚持民主集中制，大事讲党性、讲原则、讲大局、讲制度，小事讲风格、讲谅解、讲友谊，共同坚持和完善党委领导下的校长负责制。在高校建设学习型党组织，要强化领导班子的责任意识，领导班子必须以对党、对人民和对历史高度负责的态度，强党性、强修养、讲品德、讲奉献，以学校发展大计为重，维护好教职员工的利益，树立好学校的学习风气，不断提高领导班子的领导能力。

2.着眼关键，完善决策机制，着力保证科学决策。在高校建设学习型党组织，不仅需要党委书记、校长和党员干部带头自觉学习，还需要不断规范高校的会议制度和重大事项的决策机制，认真、严格地组织实施党委的有关决议，在有关“三重一大”等涉及到广大师生切身利益的问题决策时，要集思广益、集中民智、挖掘民力，做到科学决策、民主决策，不断提高领导班子的决策能力。

3.立足基础，加强制度建设，不断完善管理体制。从现代大学办学规律出发，依据相关法律法规制定的学校章程是实施大学管理的基础，党委领导下的校长负责制离不开规范而完善的现代大学章程建设。高校建设学习型党组织的重要内容之一就是要构建好中国特色现代大学制度。要增强贯彻执行党委领导下的校长负责制的自觉性和坚定性，充分理解当前教育改革发展的形势，促进高等学校领导体制改革。规范和明晰校内学术、行政等不同权力类型和书记、校长、教授、大学生等不同权力主体之间的权限分工;规范和明晰各种委员会、基层教研团体等不同的组织，在现代大学运营体系中各自享有的权力或权利，以及履行的义务，从而不断完善党委领导下的校长负责制的管理体制。

4.发挥优势，加强理论创新，发挥高校环境优势。加强和改进新形势下高校党建工作，在高校建设学习型党组织，这既是一项战略任务，也是一个现实课题。高校肩负着培养人才、发展科学和服务社会的三大职能，培养人才作为高校的原生功能，至今在高校工作中依然居于中心地位。党对社会主义合格建设者和可靠接班人的一如既往的要求为:品德优先、德才兼备。这就需要在高校学习型党组织建设中，一方面教育青年大学生坚持社会主义核心价值观，自觉树立理论自信、制度自信和道路自信;另一方面不断创新工作思路和工作方法，始终紧密结合高校中心任务和自身发展实际，重视高校基层党组织建设和党员队伍建设，不断丰富党建工作载体，实现高校建设发展任务与党建工作同布置、同落实，不断推进党委领导下的校长负责制的理论创新、制度创新和实践创新。

［1］中华人民共和国高等教育法［EB/OL］.［2008-04-02］.http://www.ln.gov.cn/zfxx/gjfl/xzfl/200804/t20080402_177417.html.

［2］《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》学习辅导读本［M］.北京:高等教育出版社，2011:67-68.

［3］黄旭.高校党建促进学风建设的现实思考及对策［J］.重庆理工大学学报:社会科学，2012(8).

［4］胡真，汪华.高校马克思主义学习型党组织建设战略研究［J］.社会主义研究，2012(2).

［5］王娜，兰建强.拓展第二课堂构建高校学习型党组织［J］.重庆理工大学学报:社会科学，2013(3):79-82.