衡水主动融入首都经济圈的人才培养规划研究

2014-03-22史文雷

河南科技 2014年6期

关键词：衡水市衡水经济圈

史文雷徐蕾

（衡水学院经济管理学院，河北衡水 053000）

1 首都经济圈发展背景

1.1 首都经济圈概念的提出

首都经济圈的概念上世纪80年代被提出。在2011年3月全国人大会议上，“打造首都经济圈”的战略构想首次在国家层面提出来，2012年，首都经济圈的发展规划位居区域规划的首位。

首都经济圈指以首都北京为核心城市的城市群，通过中心辐射带动的若干腹地城市所构成的环状经济区域，是中心城市经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域。其具体区域及功能划分如图1所示。

图1 首都经济圈区域及功能划分

1.2 首都经济圈范围界定

首都经济圈的范围界定一直是人们最关心的问题，曾出现过“1+6+3”方案、“1+9+3”等多种方案。目前首都经济圈的范围又进一步扩大，确定为京津冀全部地区，具体规划在2014年出台。

2 首都经济圈中京津冀协同发展的必要性

京津冀协同发展在十八大三中全会后上升为国家战略，在十二届全国人大二次会议上京津冀协同发展，也成为委员们讨论的热点问题。

2.1 京津冀协同发展是国家战略要求

在十八届三中全会后，《首都经济圈发展规划》编制工作加快了步伐，同时就如何推动首都经济圈协同发展问题，2014年2月26日国家专门召开京津冀协同发展工作汇报会，明确提出了京津冀协同发展的指导思想、基本原则、总体思路和重大任务，并要求京津冀加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

2.2 京津冀协同发展为区域城市发展的共同必然需求

近年来在区域经济发展的基础上，首都经济圈所涉及的京津冀三地区产业协作日益加强，目前该区域已经形成了钢铁、能源、化工、建材、机械、汽车等产业集群，特别在高新技术产业领域，电子信息、生物制药、新材料等已成为京津冀的主导产业。同时京津冀区域产业优势互补明显，以2013年统计数据，天津人均GDP全国第一；北京第三产业比重全国第一；河北第一产业增加值是京津10倍。

对于北京而言，北京要调整疏解非首都核心功能，有效控制人口规模增长，需要建设一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的城市承接产业转移和要素外溢。

对于河北而言，要改变首都周边贫困差距，就要根据首都未来发展方向，结合河北省的实际情况，科学进行河北省的定位，包括产业布局、城镇化发展布局、基础建设、生态建设、社会事业等，实现错位发展、协同发展、融合发展、一体发展。河北省在2014年政府工作报告中，提出将着力优化城镇化布局和形态，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

对于天津来说，不仅要实现京津双城联动发展，还要努力促进京津冀协同发展。提出基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等。

2.3 京津冀协同发展还有很大的发展空间

京津特别是北京，受限于过度膨胀的人口、拥堵的交通、居高不下的房价等因素影响，再加上改革滞后的制度因素的阻碍，如土地制度、户籍制度等，经济可持续发展后劲乏力，急需周边地区协助构建一个可以支撑大城市发展的空间。

2013年，京津冀GDP首次突破6万亿元，占全国10.9%，但远低于国际上著名的都市圈。以日本大东京都市圈为例，其创造的GDP差不多占日本全国的三分之一。因此，京津冀区域经济还有很大的发展空间。

3 衡水主动融入首都经济圈的人才培养规划

3.1 总体思路

3.1.1 发展原则

衡水市融入首都经济圈后，应充分考虑“服务首都，借力首都，对接首都，一体化发展、创新发展”的五大发展原则。

基于北京拥有丰富的人才资源、先进的技术水平、发达的产业水平等客观条件，衡水应借助其在首都经济圈中的区位优势，吸引战略投资者，优化自身的要素组合，借势发展。衡水既要在经济发展水平上减少与首都的落差，又要做好首都的“南护城河、绿色生态屏障、水资源调蓄库，保证首都安全用水并提供绿色生态食品，同时要把自身打造成吸纳首都高端生产要素的市场。在服务首都、借力首都、接收产业转移、进行生态补偿的基础上，积极进行基于自身产业的创新发展模式，强调自主创新、错位发展、科学发展。

3.1.2 产业发展的功能定位

基于以上的发展原则，未来衡水发展的功能定位应为：充分利用衡水市的区位与交通优势，利用经济发展的增长势头，结合特色产业优势，做好与首都经济圈政策对接、产业对接、基础设施对接，提高服务首都、提高产业转移承接力和高端要素的承接能力，打造“223”工程，即打造“两个中心”（京南交通枢纽中心、京南商贸物流中心），“两个示范区”（产业转移承接示范区、特色产业发展示范区），“三个基地”（首都经济圈的京南生态屏障基地、首都绿色农副产品供应基地、生态湿地旅游基地）。

相比河北其他地区而言，衡水的优势集中于实力雄厚的第一产业、优越的地理位置和独特的生态旅游资源上。衡水应依托这三个优势，特别是地理位置的优势，加强同北京在发展空间、产业功能、资源要素等方面的对接，大力发展现代农业、现代运输服务业和特色旅游产业，将衡水市建成服务首都经济圈发展的先行区。

3.1.3 产业发展规划

按照农业现代化、新型工业化、服务拓展化“三化”互动的原则，以特色农业、新型工业、现代服务业、民族文化产业为重点，不断提升产业结构，延伸产业链条、优化产业布局，为首都经济圈发展奠定坚实的产业基础。

3.2 人才培养规划

3.2.1 教育业发展

首都经济圈的高科技产业和技术孵化园区的建设，需要有大批高素质人才作为运行保障。衡水市独特的教育资源，使之具有丰富的优质人才储备，可以有效承接首都经济的产业转移。在衡水建设高科技技术园区，使其具备承接首都高端产业转移或者承担科研成果转化的条件。

配合优惠的财政和税收政策，吸引北京高科技企业前来落户，相信大批经过京津高等教育的衡水优秀人才会随之回到家乡发展，促进衡水产业更快向高科技、新能源方向发展。

强化与京津地区高等学校、科研院所的科技合作。衡水目前仅有国家级生产力促进中心3个，省级生产力促进中心6个，地区普通高校2个，科技研发和高级人才的支撑薄弱，导致其产业创新能力普遍较弱。建立双方联合研发、人才交流和培养、成果转化的机制，为首都经济圈中为衡水服务的优秀人才提供良好的生活条件。

3.2.2 依托高校培育人才

在人才总量严重不足、人才密度相对较弱的情况下，衡水市应结合三大产业发展对策，依托本市唯一的本科培养院校——衡水学院，充分利用高校教育研发资源，开展相关专业建设和人才培养工作。同时，将原有劳动力资源的技能培训工作纳入衡水学院建设发展中来，通过就业训练等手段加快现有产业人才质量的提升。

表1 衡水市未来主要发展产业及其对应学科

续表

第一，合理设置学科本科专业。衡水学院应根据本市区域经济发展趋势和产业结构调整特点，按照新、专、优的要求对现有专业重新定位，结合自身学科建设条件，合理进行专业建设调整，在现有学科门类基础上，重点培育理学、工学、经济学、管理学等学科发展，培育可扶持地方经济发展的优势品牌专业。

根据《衡水市“十二五”发展规划》和《衡水市2011-2020年重点建设项目》等相关资料整理得到。

第二，建立高校、政府联合培训机制。结合各县（区）经济发展和产业结构调整方向，以市级工业园区产业用工为核心，依托衡水学院教育资源，规模培训本地产业人才。利用衡水学院在场地、设施、师资、教材等方面的现有资源优势，建设集办公、教学、实训、食宿、健身为一体的就业训练基地。合理配置高校和政府两级培训资源，推动技能培训向中高端人才发展，向骨干优势专业集中，形成高、中、低合理配置的职业技能培训体系，最终形成本地技能性人才优势资源的聚集，支撑衡水经济发展和产业结构调整。