郑智航，郭志博

（1.山东大学 法学院，山东 济南 250100；2.中共辽宁省委党校 法学部，辽宁 沈阳 110014）

一、问题的提出

自20世纪90年代以来，中国福利制度发生了巨大的转变，即从在计划经济条件下城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇到在市场经济条件下根据需求来设立福利项目的转变。这种转变意味着中国的福利制度不再是寻求一种平均主义的利益分配模式，而是要在追求效率、实现利益适当分化的前提下兼顾社会公平。具体到福利行政领域，它首先需要解决的是哪部分人能够成为福利的受领人这一问题。就福利受领人资格识别的内容来看，它包括识别程序和实质资格两部分。就中国福利受领人的资格识别程序的具体规定来看，它大致包括当事人申请、审核、公示三个环节。在这三个环节中，行政机关在资格识别中居于主导地位，当事人则处于从属地位。他们很难对行政机关的资格识别行为提出异议，并且法律也没有相关的程序保证当事人提出异议。另外，法律对入户调查是否需要经过当事人同意、邻里访问应当访问哪些内容等内容都未作具体规定。就福利受领人资格识别的实质资格来看，中国相关制度作出了一定的规定。例如2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定将家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的居民纳入到农村最低生活保障的范围。《城市居民最低生活保障条例》规定凡持有非农业户口，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民都应当纳入城市最低生活保障的范围。……