李斌，杨继富

（中国水利水电科学研究院水利研究所，北京 100048）

农村饮水安全工程评价指标体系研究

李斌，杨继富

（中国水利水电科学研究院水利研究所，北京 100048）

针对目前农村供水工程缺乏评价指标体系的现状，本文从工程建设与管理的实际情况出发，提出了指标体系的5项选取原则。并根据该原则建立了农村饮水安全工程评价指标体系，该体系分为2级，一级指标8个，二级指标29个，通过层次分析法结合专家打分法确定了权重，最后通过实际供水工程对指标体系的科学性、可行性和准确性进行了验证。该体系可促进农村饮水安全工程建设与管理的科学化和规范化，为行业主管部门建立和完善农村饮水安全质量评价体系和评价标准提供重要参考。

农村饮水安全；工程；评价；指标体系

1 研究背景

农村饮水安全工程是一项重大的民生工程，“十一五”期间，国家累计安排投资1 009亿元［1］，解决了2.1亿农村居民的饮水安全问题，新建集中式供水工程22.1万处，截至2010年底，全国已建成52万处农村集中式供水工程，全国农村集中供水受益率达到58％。根据《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》［2］，“十二五”期间规划解决2.98亿农村人口饮水安全问题和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80％左右。今后10年全国农村供水集中工程数量将持续大幅度增加。为保障如此大规模的供水工程正常运行，充分发挥工程效益，实现持续、安全供水，急需加强工程监管。但目前相关研究较少，且成果可操作性较差，因此需要开展农村饮水安全工程评价指标体系研究，为水利行业主管部门，特别是地（市）、县两级水利主管部门对已建工程运行效果评价提供技术依据和参考。

2 农村饮水安全工程评价指标选取原则

本文主要是针对农村饮水安全工程的项目后评价，且工程规模为千吨万人以上。客观、合理地构建农村饮水安全工程状况需要科学的原则作为指导，为此本文确定需遵循以下原则：

（1）科学性与可操作性原则。要求每个评价指标概念清晰、科学涵义明确，既相互联系又相对独立［3］。由这样的指标组成的评价体系才能建立在科学的基础上，客观和真实的反映农村饮水安全工程的特征和质量水平，较好地度量评价目标的实现程度。所选取的指标要能客观科学的反映农村饮水安全工程优劣的状况，能较好地度量各子系统的发展程度，能综合地反映影响农村饮水安全工程运行的主要因素。

在构建指标体系时，尽量选取那些可量化的、易采集的、可靠的、且能全面反映农村饮水安全工程状况的综合指标，尽量参考现有相关标准、规范和准则等，选取定量指标，保证评价结果准确可靠。当有些指标确实不能定量时，需结合专家评价等方式完成。

（2）全面性原则。农村饮水安全工程是人与自然及社会复合的一个系统，评价指标体系应具有综合性，能全面的反应评价目标的特征和水平。选择的指标要有较好的代表性，争取能真实全面的反应农村饮水安全工程的状况。

（3）层次性原则。农村饮水安全工程的影响因素众多，为了完整地描述农村饮水安全工程的整体特征，需要将其分解为相互关联的不同层次，相应的评价指标也根据不同的层次而设定，层次越高的指标越综合，层次越低的指标越具体。

（4）动态性原则。评价指标应静态与动态相结合，不但能反应农村饮水安全工程现时的水平，还能反应以后的发展趋势。考虑到对农村饮水安全工程的要求不是一成不变的，随着时间的变化标准也会发生相应的变化，要通过一定的时间尺度反映。因此指标的确定应能考虑其动态变化的特点，预测农村饮水安全工程建设与发展的程度。

3 农村饮水安全工程评价指标确定

根据指标选取原则和农村饮水安全工程的实际情况，选取评价指标如下：

（1）工程立项。工程立项主要评价的是工程立项有无依据，依据的可靠性如何，立项时确立目标任务的实现程度，即工程投入运行后的实际情况与设定的目标匹配度。据此工程立项评价的子指标主要有立项依据和目标任务2项。

（2）工程设计。工程设计主要评价的是工程的设计方案，设计方案的好坏直接关系到工程的质量和后续运行。如工程的规划布局如何，水源选择是否合适；取水工程设计与水源类型及供水方式是否配套；工程选择的净水工艺能否满足出水水质的要求；输配水工程设计是否合理，有没有经过优化设计，管网压力是否满足输配水需求，有无报警装置等；工程共设计了几个泵站，是否与输配水水量匹配；调节设施有无过大或过小的现象等。据此工程设计评价的子指标主要有：规划布局、取水工程、净水工艺、输配水工程、泵站工程、调节设施6项。

（3）工程质量。工程质量主要是评价工程在最初建设时有无采取招投标的方式选择施工单位，施工单位资质如何，有无分包现象；施工采用材料、设备等如何采购，如何进行质量控制；工程质量有无问题；工程的验收是否规范等。据此工程质量评价的子指标主要有施工单位、材料设备质量、施工质量和工程验收4项。

（4）运行管理。运行管理主要是评价工程运行过程中的各主要因素及管理人员素质如何，包括工程的供水水质如何；工程的供水保证率是多少；工程有无相关的水质检测实验室及人员；水源保护是否符合相关规范要求；工程的管理人员是否具备相关的资质；工程有没有制定相关的应急方案等。据此运行管理评价的子指标主要有供水水质、保证率、水质检测、水源保护、管理人员和应急保障6项。

（5）经济效益。经济效益是评价工程的经济情况，包括工程的吨水投资是否在当地经济的可承受范围内；工程的制水成本是多少，由此确定水价是否在当地居民的可承受范围内；工程的财务状况如何等。据此经济效益评价的子指标主要有吨水投资、制水成本和财务状况3项。

（6）可持续性。可持续性评价主要是评价工程的长效运行情况，包括制定执行的体制机制是否科学可行；水价征收情况如何，水费制定是否合理；工程如何提取维修养护基金等。据此可持续性评价的子指标主要有体制机制、水价与水费和维修养护基金3项。

（7）社会效益。社会效益的评价主要包括农村饮水安全工程的建设改善项目区农村居民和学校师生的生活和卫生条件，提高健康水平情况，是否促进社会主义新农村建设，促进和谐社会健康发展；是否有利于减少介水疾病，提高妇女地位及改善生活的基本条件；是否有利于提高农民收入，拉动农村消费需求；是否有效促进广大农民卫生条件和生活习惯的改善，进一步提高生活质量等。据此社会效益评价的子指标主要有居民生活、节省劳力和农村发展3项。

（8）环境影响。农村饮水安全工程需要进行工程建设，不可避免的会对环境产生一定影响，如施工作业所带来的生活与生产污水排放是否对当地水环境产生不利影响；在净水工程运行过程中废水和污泥的排放占处理水量的5％左右［4］，其排放对周围水环境是否产生危害；工程运行环境是否符合规范，是否会对职工健康造成影响等。据此环境影响评价的子指标主要有生态环境和运行环境2项。

4 农村饮水安全工程评价指标权重与评价标准

农村饮水安全工程评价指标权重确定是农村人居水环境状况评价的一个非常重要的环节，是对评价参数重要性进行比较，识别其贡献大小的过程。层次分析法（Analytic H ierarchy Process，AHP）是美国著名运筹学家Saaty教授于20世纪70年代中期创立的。是一种能用来处理复杂的社会、政治、经济科学技术等决策问题的新方法［5］。由于农村饮水安全工程的多因素性、多层次性和多目标性，所以采用AHP法可以较好的对评价因子赋权，进而对农村人居水环境状况进行评价。由于AHP法比较常用且为人熟知，故本文只简单介绍其步骤［6］。

（1）建立递阶层次结构，最上层为目标层，即评价对象，中间层为准则层，即针对上层评价对象的一级评价指标，最下层为方案层，即针对中间层评价对象的二级评价。

（2）构造判断矩阵，针对上一层次某因素，对本层次有关因素就相对重要性进行两两比较。根据“1～9”比较标度法，标度含义如表1所示。

表1 AHP法比较标度及其含义

表2 平均一致性指标

一般情况下，当C.R.≤0.1时，就认为判断矩阵有满意的一致性，可以进行层次单排序；当C.R.＞0.1时，认为判断矩阵的一致性偏差太大，需要对判断矩阵进行调整，直到使其满足C.R.≤0.为止。

（4）重要性排序。根据判断矩阵，求出最大特征根所对应的特征向量，特征向量为各评价因素重要性排序，即权值。判断矩阵最大特征根所对应的特征向量W：

即为所求各具体指标的权重。

其中：

农村饮水安全工程评价指标体系分为二级，在专家打分法对各指标重要性进行比较的基础上，结合层次分析法计算各指标权重，各指标权重值与评价标准见表3。

表3 农村饮水安全工程评价指标权重及赋分标准

5 农村饮水安全工程评价方法的选择

工程评价的方法很多。工程的性质、类型和其评价的阶段不同，进行评价的具体方法也不同。通过近70年国内外项目评价的实践检验，进行项目评价常用的基本方法有调查搜集资料、对比法、逻辑框架法、综合评价法和预测法等。

在具体实施一个农村饮水安全工程评价过程中，往往是几种不同方法组合在一起使用。根据农村饮水安全工程的特点，主要采用调查研究方法和定性与定量相结合的方法确定指标。综合评价采用模糊综合评价法与层次分析法进行多目标综合评价，即建立评价指标体系，确定各指标的权重，应用模糊数学进行模糊层次综合评价［7］，对农村饮水安全工程的综合效果进行评价。

6 典型工程评价分析

选择湖北省潜江市某水厂作为评价对象进行典型工程评价分析，分析和验证本研究提出的农村饮水安全工程评价关键指标与方法的适用性。该水厂水源采用地下水，设计供水规模5 000m3/d，供水人口5万人。该水厂供水范围打破传统的行政区域限制，跨两个镇，解决了20个村、10 000户、5万人的饮水安全问题。工程总投资1 500万元，于2008年3月6日开工，2009年1月9日竣工通水。

6.1 评价结果根据农村饮水安全工程评价指标权重值和评价标准，结合该供水工程具体情况，对各指标进行打分，并采用模糊综合评价法进行评价。如工程立项=10×（立项依据得分×0.4+目标任务得分×0.6）=7.6，其他指标得分计算相同，所有一级指标得分的总和即为评价结果，具体分值详见表4。

表4 供水工程评价指标评分

6.2 评价结果分析通过计算，该工程最后评价得分为87.96分，分数较高，总体来说，该供水工程规划设计合理，建设内容选择适当，总体工程技术方案可行，经济合理。项目建成后经济效益高，社会效益显著，水源保护和运行管理方面的保障措施制定合理。但在评价中得分较低的指标有输配水工程、材料设备质量、水质检测、管理人员和应急保障等，这些指标得分较低说明该工程在管网优化设计、工程材料设备把关、出厂水水质检测、管理人员培训和水厂应急保障方面还有待进一步改进。另外工程建设总体对环境影响较大，应注意加强相关的防护措施。建议进一步完善工程质量控制手段和过程管理、加强水质检测和管理人员培训方面的投入，在今后的工程设计中应尽量采用合理的优化设计手段节省管网投资。

7 结论

本文通过筛选农村饮水安全工程评价指标，确定各指标的权重及评价标准，应用模糊综合评价法对农村饮水安全工程的效果进行综合评价。评价指标共设置2级，其中1级指标有8项，主要包括：工程立项、工程设计、工程质量、运行管理、经济评价、可持续性、社会效益和环境影响；2级指标有29项，主要包括：立项依据、目标任务、规划布局、取水工程、净水工艺、输配水工程、泵站工程、调节设施、施工单位、材料设备质量、施工质量、工程验收、供水水质、保证率、水质检测、水源保护、管理人员、应急保障、吨水投资、制水成本、财务状况、体制机制、水价与水费、维修养护基金、居民生活、节省劳力、农村发展、生态环境和运行环境。通过湖北省潜江市某水厂的实例分析，验证了本文提出的农村饮水安全工程评价指标体系切实可行，能够对工程进行合理评价并发现问题，为农村饮水安全工程的评价和下一步工程建设提供参考和指导，为农村饮水安全工程建设项目管理提供了科学依据和参考。

［1］国家发展改革委员会，水利部，卫生部.全国农村饮水安全工程“十一五”规划［Z］.2007.

［2］国家发展改革委员会，水利部，卫生部，环保部.全国农村饮水安全工程“十二五”规划［Z］.2011.

［3］谢花林.乡村景观功能评价［J］.生态学报，2004，24（9）：1988-1993.

［4］徐幼云，刘学功.中国农村给水工程规划设计手册［M］.北京：化学工业出版社，1998.

［5］Saaty T L，Bennett JP.A theory of analytical hierarchies applied to political candidacy［J］.Behavilraol Science，1997，22：237-245.

［6］W ind Y，Saaty T L.Maketing applications of the analytic hierarchy process［J］.Management Science，1980，26（7）：641-658.

［7］Cater LW.Environmental impactassessment［M］.2nd ed.Singapore：McGraw-Hill Inc，1996：56-99，122-143.

Study on the evaluation index system of ru ral d rink ing w ater safety engineering

LI Bin，YANG Ji-fu

（1 Irrigation and Drainage Departmentof China Institute ofWater Resourcesand Hydropower Research，Beijing 100048，China）

Since 2006，the whole country has constructed a large noumber of rural drinking water safety projects.The number and size of rural water supply projects will continue to increase in the next 10 years. In order to promote the optimization and standardization of the rural drinking water safety projects，based on the actual situation of engineering construction and management of rural drinking water safety，this study pro⁃poses the evaluation index system of rural drinking water safety projects.The index system is divided into 2 levels，including 8 first grade indices and 29 second grade indices，Through a pilot project in Hubei，the feasibility of the index system is verified.

rural drinking water safety；engineering；evaluation；index system

S277.7；U472.32

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2014.04.008

1672-3031（2014）04-0380-06

（责任编辑：王成丽）

2014-08-04

“十二五”国家科技支撑计划项目（2012BAJ25B05）

李斌（1982-），女，河北人，主要从事农村供水工程设计、运行管理及农村水环境改善等方面研究。

E-mail：libin@iwhr.com