阎其华，李炳燃

(1.辽宁大学 法学院，辽宁 沈阳 110036;2.沈阳师范大学 法学院，辽宁 沈阳 110034;3.东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110819)

土地是人类赖以生存的物质基础，也是国家经济得以持续发展的重要资源。从各国的立法与实践经验来看，土地资源的保护问题主要体现于能否对农村土地进行有效的保护，在我国一般称之为“耕地保护”。对于耕地保护，各国依据本国实际情况，如经济发展程度、文化教育水平、历史背景、资源禀赋和法律制度环境等，分别建立起不同的耕地保护法律制度，从而形成了不同的保护效果。本文试图对目前各国所实施的耕地保护法律措施依据特征进行归纳分类、分析比较，从而明确其中较为有效的措施模式，以此为我国耕地保护措施的模式选择提供有益的参考。

一、各国耕地保护的法律措施及评价

1.各国耕地保护的立法综述

目前，各国对于耕地保护的具体立法各不相同。如在日本，一方面将耕地按土地耕种能力分级管理;另一方面，根据《农业振兴地域法》《农地法》《农业经营基础强化促进法》等，限定农业地域的土地用途，防止非农化用途的改变和耕地被任意侵占[1]。在以色列，1965年《规划和住宅法》规定农地保护是地方、区域和国家各级规划的法定目标，因此所有规划当局必须把耕地保护放在首位;同时，《以色列土地法》规定93%的以色列土地为公有性质，这些公有土地中的农业用地只租不卖，且一般只能作为农业用途[2]。而德国对于土地管理极为严格，尽管土地绝大部分归个人所有，但是在私人土地上从事非农业建设必须服从国家既定规划，并通过一系列法律包括:《土地保护法》《土地复垦法》《土地整理法》《联邦土壤保护法》等加以贯彻[3]。……