□郑崇明

[海南大学 海口 570208]

一、一个普遍现象引发的问题

社会科学研究问题的形成始于对社会现象的观察。那些重大的稳定存在的，或反复出现的现象背后一定隐藏着深层次的内在机理[1]。那些反复出现的现象容易让人熟视无睹，进而忽略了其内在的逻辑。“新官上任三把火”——新任官员推翻前任的做法，另起炉灶就是一个典型的例子。尽管财政分权为官员带来了激励，但晋升是官员最为显著的动机。换言之，在非选任的威权体制下，官员最重要的动机不外是通过绩效的显著度谋求连任或晋升。几乎所有的新任官员都会利用任职机会，改弦更张，力图在任期内获得超常的政绩，进而实现个人的职业晋升。我们的问题是：官员的绩效激励的内在的逻辑是什么？在运动式治理式微的今天，国家运动理论能为官员激励带来多大程度的解释？

本文在国家运动理论的基础上，诠释并深化了官员绩效激励的内在逻辑。“新官上任三把火”与克里斯玛的国家谋求政绩的合法性基础不谋而合。在新的历史时期，通过有效性积累合法性被视为一种有效的策略[2]。同时，国家的M型层级结构[3]为“新官上任三把火”提供了科层结构的便利。与上个世纪五六十年代的国家运动（大跃进）类似，改革开放以来官员出于基于绩效的职业晋升激励推动了制度性而非周期性的国家运动。各级官员能够推动其辖区的国家运动根源于中国权威治理的组织克里斯玛权威的层级性传递。……