刘 舸

（1.清华大学 马克思主义学院，北京100084；2.燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛066004）

外溢 （Spillover）理论最初是西方学者在研究区域一体化过程中提出来的。英国传统功能主义代表人物戴维·米特兰尼 （David Mitrany）在1943年最早提出：在区域一体化过程中，政治因素和技术因素可以区分开来，行为体 （actors）间经济或技术等功能性领域可以避开政治领域；行为体在某一功能性领域的合作，将会推动彼此态度的改变，使合作的意向从一个领域扩展到其他领域，进而在更大的范围内进行更深入的合作。［1］20世纪50年代末，新功能主义对该理论做出修正，其代表人物厄恩斯特·哈斯（Ernst Haas）认为，政治因素与功能性领域的区分不是绝对的，两者既可以适度分离，又有内在的联系，正是经济或技术等功能性领域和政治性领域的相对可分性构成了外溢理论的基础，因此主张行为体首先要把注意力的焦点从分裂性的政治问题转移到较少争议性的功能性问题，藉由协商与合作促进共同价值的实现或解决彼此间共同关注的问题，最后进入政治领域的一体化。［2］两岸经济合作30多年的发展呈现出外溢理论所揭示的一般规律性，在取得巨大经济成就的同时外溢出政治、文化和社会效应，成为两岸关系和平发展的坚实基础。

一、两岸经济合作的外溢政治效应

两岸政治关系一直是两岸关系发展中的敏感领域。1987年台湾当局虽然开放了台湾同胞来大陆探亲并默认了两岸经贸往来，但在政治领域却坚持 “不接触、不谈判、不妥协”的 “三不政策”。……