惠 晶

（江苏师范大学 法律与公共事务学部，江苏 徐州 221116）

随着人类社会的发展，政府的经济职能不断加强。保证经济秩序的稳定，促进经济的持续发展，已经成为现代政府履行公共管理职能的一项重要内容。作为市场经济微观体的企业，是现代社会商品和劳务的提供者以及市场竞争的主体，是构成国家国民经济的一种基本组成单位。而企业中的公共企业是作为社会公共经济部门的一个重要组成部分，也是政府履行公共管理职能，干预社会经济事务的一个重要手段。

1 政府与企业关系的定位

所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。当然在市场经济下，各国政府与企业的关系也有不同模式，世界上典型的政府与企业的关系有四种[1]。

一是美国式的，可称“警民”关系，在这种关系模式中,政府的任务是维护正常的市场秩序,只需要给企业划定一个活动范围,使企业明白什么可以做,什么是被禁止的,在活动范围内企业拥有经营活动的全权,政府不进行干涉。

二是日本式的，可称“朋友”关系，政府和企业“穿一条裤子”，在这种关系模式中着重告诉企业应该怎样干，政府协助和支持企业发展，日本政府与企业的协调措施上，采取四种方法：会议[2]、行政指导、银行低利贷款、管理官员。[2]

三是德国式的，可称“仲裁”关系，这种关系模式强调的是效率和公平的合理取舍，政府按照竞赛规则对企业进行公平裁定。……