闫 飞

(江苏省土地开发整理中心，江苏南京 210017)

随着我国城市化进程步伐的不断加快，越来越多的农村集体土地以各种途径转变为城镇建设用地，失地农民数量剧增。农民失地所带来的社会问题越来越突出，失地农民的生活保障问题能否得到妥善解决，将严重影响城乡社会的稳定、农村经济的发展、和谐乡村的建设以及我国城市化的进程。

1 当前我国失地农民生活保障存在的问题

1.1 缺乏完善的基本生活保障措施 对农民来说，土地是其赖以生存的主要资源，是生产和生活的基本保障。农民一旦失去土地，生活来源无法保障，生活方式必然受到影响。农民的土地被征收后，按照国家的有关规定，国家需要对被征用土地的农民进行安置，国家对失地农民的安置可以分为货币补偿、就业安置、划地安置和住房安置等形式。而现阶段，我国绝大部分地方征地为了省事或方便，往往采取货币补偿中的“一次性买断”方式对失地农民进行补偿和安置，货币补偿的比例高达92%［1］。一次性的土地补偿金会让农民的收入短期内大幅提高，但由于失去土地，生活成本增加，农民的其他合法权益得不到保护，不能保证收入的持续增长。再加上大多数农民对于这笔补偿款的使用并无合理规划，除此之外政府和社会对失地农民也没有更多的生活保障措施，一段时间后许多农民不得不转向城市打工等途径获得收入，而这也使他们不得不面临更多的社会风险。……