王 世 忠 ，王明露 ， 贺 伟

（1.中南民族大学 国际合作与交流处，武汉 430074；2.中南民族大学 公共管理学院，武汉 430074）

一、问题的提出

留守儿童是指那些不能随外出务工、经商或从事其他活动的父母一起生活而留在家乡由代理监护人教养或自我照顾的 18岁以下的未成年人。[1]农村留守儿童是在我国长期的城乡二元体系松动过程中产生的一群“制度性孤儿”，是在社会转型期的一个新生弱势群体。根据在《中国 2010年第六次人口普查资料》中抽取的126万人口样本的推算，全国有6102.55万农村留守儿童，全国每五个孩子中，就有一个农村留守儿童。[2]

为解决农村留守儿童问题，确保每一个留守儿童能与其他儿童一样在同一篇蓝天下共成长，党和国家做出了一系列的努力。2010年，党和政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。2012年，“六一”国际儿童节前夕，温家宝总理在湖南湘西武陵山区调研扶贫开发工作时，专程到当地农村小学看望慰问师生，特别是在校的留守儿童，使农村留守儿童的学校教育问题成为社会关注的热点与焦点。农村留守儿童问题是“三农”问题的核心之一，其中的学校教育问题又是农村留守儿童所面临一个核心问题。对农村地区留守儿童学校教育的现状进行研究和思考，对于探讨农村地区留守儿童学校教育的发展方向具有重要的理论与实践意义。……