曹 飞

(西安电子科技大学 人文学院，陕西 西安 710126)

城市化是世界各国或地区走向现代化的必经阶段，是社会生产力变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程[1]。加快城市化进程，不仅可提高地区资源配置程度、人口聚集程度和改善基础设施条件，也可培育新的经济增长点和有效提高人均收入、解决就业问题、调整就业结构、加快全面建设小康社会的步伐[2]。城镇化也是新一届政府重点关注的内容，十八大报告全篇提及城镇化多达七次。由此可见，城镇化的重要性不容置疑，但是城镇化应该更加关注的是城镇化的质量，而不是仅仅满足于城镇户籍人口比例的增加或者非农产业就业人数的增加。就陕西省而言，要实现城镇化的健康、协调、可持续发展目标，客观、科学、综合评价陕西省的城镇化水平成为我们制定政策的前提。

一、文献综述

城镇化的快速发展导致了诸如城镇设施建设滞后、生态环境污染加剧等一系列问题[3]。因此，从数量的角度衡量城镇化进程已难以适应现实需要，质量才是城镇化进程的真实反映[4]。国外有关城镇化质量测度的指标主要有联合国人居中心的城镇发展指数(CDI)[5]和城镇指标准则(UIG)[6]，前者涉及基础设施、废弃物处理、健康、教育、生产等5个方面，后者涵盖居住、社会发展和消除贫困、环境治理、经济发展、管制等5项内容。国内学者叶裕民[7]最先对城镇化质量进行定量研究，认为城镇化质量包含城镇现代化和城乡一体化两方面含义，通过构建指标体系进行评价，得出大部分城市都属于初步实现现代化、城乡一体化程度更低、需要采取一系列措施以提高城市化质量的结论。……