徐 祖 荣

(杭州市社会科学院，浙江 杭州 310006)

加快发展养老服务事业是落实科学发展观的重要实践，是社会文明进步的重要标志，是保障和改善民生的重要内容，是共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要体现。近年来，杭州市委、市政府十分重视养老服务业的发展，出台了一系列政策措施，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，有力推进了养老服务业的发展，许多工作走在了全国、全省前列。但必须清醒地看到，杭州人口老龄化程度高于全国、全省平均水平，养老服务供给相对不足，这给社会和家庭带来一系列问题和挑战。据抽样调查，有47%的老年人担心年老生活不能自理或生活无人照料，有98%的老年人要靠居家养老，目前能进入机构养老的老人只占老年人总数的1.28%,而杭州老年人口中，有各种疾病或生活不能自理的大约有10万人，其中80岁以上的已不在少数。同时，传统的大家庭正在或已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已相当普遍，“空巢”老人越来越多，2011年就发生了数起独居老人惨死家中多天未被人发觉的事例[1]。因此，如何实现“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为”，改进和提升传统的养老服务供给体系，在社会福利社会化背景中培育多元化养老服务供给主体，大力发展民办养老机构，需要全社会未雨绸缪，认真对待。

一、民办养老机构的优势与劣势

(一)优势

1.初具规模，影响逐升