郑必坚

一般地说，国家安全有对外和对内两个侧面，对内这个侧面同“社会治理”息息相关。无论古今中外，“兴衰”同“治乱”总是密不可分地联结在一起。“兴衰”就是“国家安全”，“治乱”则是“社会治理”。

“社会治理”是关乎国家安全的一项真正的内功、基本功

21世纪上半叶，中国正经历工业化、城市化、市场化、信息化、国际化这样全新的社会大变动。在这样的特殊历史条件下，国家安全同“社会治理”的关系问题，又以种种更加复杂的形式凸现出来。

我们面对的一方面是发展和改革的新要求层出不穷；又一方面则是反映社会矛盾激化的种种社会问题大量涌现。这两方面情况一齐逼到眼前。再加上还有“三个交织”——国外境外因素和国内境内因素相交织、传统安全问题和非传统安全问题相交织以及网上动向和网下动向相交织。

在这样的情况下，国家安全和社会治理二者关系密不可分，前者在很大程度上依赖于后者，这是一个值得高度关注的大问题。应当说，社会治理乃是国家安全不可或缺的一项真正的“内功”，真正的“基本功”。

新中国成立60年“社会治理”的历史经验和两大段历史进程

所谓“社会治理”，说到底是“人的治理”。

当前我国“人的治理”的一个最突出、最重大的新情况，就是十三亿人口中的相当一部分，作为求职、求富的人群，正在地区间、城乡间、行业间以多种方式和巨大规模流动起来。

那么，这样的具有时代全新特点的“人的流动”，究竟从何而来呢？……