● 汤明磊

（作者系南开大学周恩来政府管理学院博士候选人）

随着改革开放的不断推进和分税制的不断完善，地方政府在国家政治经济生活中的角色越来越重要，也承担着日益繁重的公共管理职能，“分权、治理”的浪潮也随之在中国蓬勃兴起，政府间纵向关系研究逐渐成为学界关注的重点，“分权”、“放权”、“授权”、“事权下移”等概念频频见诸于各类文献与会议文件中；然而，对于这些概念的理解，学界仍存在分歧，且少有关于如何区分这些概念的文献。在学界、媒体和政府文件中，往往都对其不加区分地并列使用甚至等同使用，为此，本文在系统地阐述分权、授权、放权和事权下移内涵的基础上，综合国内外学者的观点，全面地剖析四者的区别及内在机制，为政府间权责划分的研究提供有益的参考。

一、分权、授权、放权和事权下移的含义

（一）分权的意涵

“分权”一词，在英文中对应“Decentralization”，也常常译为“分权化”，是指将集中在一个中心或顶端的权力和责任向相关平行部门、下属区域进行分配、转移和分散的过程，一般与集权相对应。①

对“分权”的界定，学界存在较大的分歧。有学者专注于权力转移的途径，认为“分权”指从中央政府及其机构向中央政府的部门或机构的地域单位、附属单位或各级政府，准自治性的公共当局或公司，区域性的、地区性的或职能性的管理当局，或非政府的私人企业或自愿组织，关于计划、管理、资源的筹集和分配等方面的责任转移。……