倪德胜+张继武+陈宫

摘要：农村专业合作经济组织是农业发展到一定阶段，农民自愿联合入股、民主管理的经济形式。建立各种专业合作组织，提高农民的组织化程度，用正确的方式引导农民进入市场，延伸产业链，促进专业化，提高区域化，加快农业第二次飞跃，是我国发展农业产业化的必然选择。农村专业合作组织在发展中必然会出现一些问题，本文就此进行了分析，并提出了一些建议。

关键词：农村合作组织；竞争；发展

中图分类号：F321.4文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-10-1

1农村专业合作组织发展中存在的主要问题

1.1数量较少，规模和覆盖面较小，区域跨度小而且地域分布不均衡

目前，我国农村的专业合作经济组织主要集中在经济发达地区，其规模和功能不仅与发达国家合作经济组织有较大的差距，而且与我国农业产业化的现实要求不相适应。由于传统的区域界限限制，农民合作组织很难形成大跨区的、辅射面较广的局面，多数只是集中在乡一级别的行政范围内，所以其示范带头作用很难产生大面积的影响，覆盖面较窄，而且现有的农村专业合作组织，从数量上说，只是九牛一毛，据统计，全国各类专业合作组织总数只占不到全国农户的5%，而且组织内一些成员多数是专业大户或技术能手，还有一些村干部、地方的退休人员，真正的农户并不多，这样的组成结构也影响了专业合作组织的推广，让一些农户认为专业合作组织只是小部分人的事，与自己无关，不愿意参加进来。

1.2规模小，竞争力弱，服务水平有限

农村专业合作组织目前处在初级阶段，受资金、技术、管理、人才等生产要素的制约，抗御市场风险的能力弱。经营农业商务的实力有限，经营起点低，发展产业和商业的规模偏小，还很难发挥出专业合作和开展商业经营的规模效益。提供的服务层次低，市场竞争力弱，商业规模小，合作紧密性不强，功能和作用有限，其作用难以得到应有的发挥。多数农村合作组织，主要还是以提供简单的技术和信息服务为主，而需要组织相对规模较大的加工和运输服务，还有相当的难度，多数合作组织相对松散，而且成员间没有产权的划分，难以结成真正实体，这就不可能有持续的发展和远景规划，很多合作社重盈利、轻服务，重分配、轻积累，依赖政府支持较强，很难在市场竞争中取得优势。

1.3需进一步规范专业合作经济组织发展

专业合作经济组织只是服务于农民的社会化服务组织中的一种形式，这种形式的存在，虽然有很多好处和优点，但从其组织形式和运作方式来看，仍有许多不规范的地方。专业合作社，应当是所有成员共有，且为所有成员服务的一种企业，应当按照企业的运作模式和规则去运行，但我国的一些合作社组织，本身并不是企业，而且没有进行注册，甚至法人也没有，有的活动场所都没有，更没有资产来运作。合作社从形式上来看虽然也是由一些成员入股而成，但是交易对象却仍然为农民，成员与非成员并无二样，这样的组织就是以追求利润为目标的企业，起不到为成员服务的作用，所以无论从组织形式和运作模式上来看，都需要进行规范。

2发展农村专业合作组织的建议

当前和今后相当长的时期内要推进农村专业合作经济组织健康发展，应坚持“政府支持、能人领办、群众参与”的基本思路，各级政府尤其是县乡政府应坚持“引导不领导、扶持不干预”的原则。

2.1加强对农民专业合作组织重要性和必要性的认识

要采用各种形式的宣传，比如广播、电视、网络、多媒体等形式，深入到农村、田间地头，大力宣传农村专业合作组织重要性和必要性，提高农民、广大干部、各级政府对农村合作组织的重要性的认识。多手段、全方位、立体化的大力传播合作理念和典型经验，充分认识到扶持农民专业合作组织，就是扶持农民。

2.2大力宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》

要认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》，本法规对于农民专业合作社的性质、职能、入社原则、成员应承担的责任、成员的权利和义务、组织机构、财务管理、国家的扶持政策、自身的法律责任以及如何设立合并解散等做了明确的法律规定。认真学习和宣传本法，可以在合作组织的建立和管理、运作过程中有法可依，有章可遵，才能确保合作组织的健康发展。

2.3制定和实施扶持农民专业合作社的优惠政策

当前我国农村专业合作组织经济实力还不强，自我积累能力还很弱，政府应在财政资金上给予一定扶持，要在金融信贷上给予扶持，将农民专业合作社纳入到农村小额信贷范围，并允许其直接为其成员提供小额信贷担保，同时对合作组织实施低税或免税政策。

2.4要因地制宜，坚持多样化建合作社原则，尊重农民的选择

对于合作组织的发展不要硬性下指标、定任务，追求数量和形式。应该使农民技术协会、农民技术研究会、合作社等农民组织模式遵循自身的成长规律发展，只要能够保护农民利益，增加农民收入的组织，就应鼓励发展，而不要“一刀切”，决不能搞盲目升级，必须分类指导。合作社不能包打天下，不应以我们的好恶来评价，应保持平常心态，尊重农民意愿，让其自己选择。

作者简介：倪德胜，梨树县双河乡农经站，站长，研究方向：农村经济管理。