姬冬梅+袁涛+程辉

摘要：随着吉林省经济社会的快速发展，工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，土地需求压力与日俱增。农村居民点整治是提高农村土地的集约化程度和用地效率，促进农村土地有序、合理与科学化利用和农业现代化的重要手段。本文分析了吉林省农村居民点现状，总结其存在的问题，提出了整治农村居民点的对策。

关键词：农村居民点；整治；对策

中图分类号：TU992.03+1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-09-1

1农村居民点用地现状

2011年吉林省农村居民点面积575597.03公顷，比2001年增加了4.01%，人均农村居民点面积为406平方米。吉林省农村居民点主要分布在长春市、四平市、松原市、白城市、吉林市等地，其合计面积占全省农村居民点总量的81.57%，而辽源市、通化市、白山市、延边州仅占18.43%。农村居民点具有如下特点：

1.1人均用地面积大

全省人均农村居民点用地面积406平方米，高于《吉林省土地管理条例》中的330平方米/户，也高于国家人均150平方米的标准。

1.2农村居民点主要分布在中部，东部和西部分布相对较少

农村居民点主要分布在中部的长春市、吉林市、四平市和辽源市，占全省的58.08%。西部的白城市和松原市占全省的27.74%。东部的通化市、白山市和延边州占全省的14.19%。

1.3 2001年～2011年全省农村居民点呈增加趋势

2001年～2011年，吉林省农村居民点增加了4.01%。其中，除吉林市降低了21.12%外，其他市的农村居民点都有所增加，增加比率最大的是白山市，达到41.28%。

2农村居民点存在的问题

2.1空间布局分散

农民基于农业生产和田间管理的便利，把住房建在靠近生产场所和承包土地的地段，村与村、屯与屯之间距离较远。人口较少，有的自然村只有几十人，农村居民点分布较分散。

2.2用地效率低

全省农村居民点人均用地面积406平方米。节约集约用地的意识缺乏，有的居民点四周大量土地被闲置，土地利用效率低。一些村庄由于大量青壮年外出打工，开始出现“空心化”，造成农村居民点粗放利用现象。

2.3基础设施差

吉林省大部分农村居民点基础设施不健全，居民的生活不方便。村民缺乏公共活动空间，大量的居民点饮用井水或者河水。农村居民点的文化教育、社会保障、能源电力、服务等基础设施需要不断完善。

2.4规划滞后

大量的农村居民点没有规划的指导，发展较盲目，建设较无序。

2.5守土意识浓

农村居民点整治将牵扯到大量农村人口的迁移，而受乡土意识的影响，多数农民不愿意离开世代居住的土地。

3农村居民点整治的对策

3.1坚持规划先行，合理安排整治项目

全省各县（市）应在对农村居民点用地基本情况详细调查的基础上，分析其整治潜力，结合实际编制农村居民点整治的专项规划，与城乡发展、社会经济发展、生态环境建设、新农村建设等规划相结合，确定重点整治区域，提出重点整治项目，明确需要整治的农村居民点数量、规模和分布情况，合理安排具体的实施程序。

3.2坚持政府主导，多部门协调联动

农村居民点整治要以地方政府为主导，国土资源部门提供平台，通过多部门协调联动，农村集体经济组织和农民自愿积极参与，整合资源，发挥社会各方力量。

3.3拓宽筹资渠道，保障整治项目顺利开展

农村居民点整治资金筹措需要全盘考虑，各方联动，形成多元化的筹资渠道。可将耕地开垦费、新农村建设专项资金、城乡建设用地增减挂钩指标收益及其他涉农资金聚合，分别列支，共同投入。另外，在投入方式上，除政府投入为主体外，可创新投资方式，形成政府合理引导，市场投入与村集体自筹为主的投资方式，通过运用市场化方式，让参与投入的主体共享收益，保障整治项目的顺利开展。

3.4坚持农民自愿原则，保障农民收益和保持农村特色

要始终把维护农民的权益放在首位，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实做到农民自愿、农民参与和农民满意。注重保持农村特色，以满足农民有利生产、方便生活和享受公共服务均等实际需要为原则开展农村居民点整治。

参考文献

[1]赵珂.农村居民点整理问题再探讨[J].农业经济，2008.

[2]姚小军.农村居民点整理潜力计算———以当涂县黄池镇为例[J].吉林农业，2011.

[3]王建国，胡克.农村居民点整理的必要性和可行性[J].国土资源，2002.

作者简介：姬冬梅，吉林省国土资源勘测规划研究院。