张继武+倪德胜+陈宫

摘要：农村的财务管理在整个农村集体经济管理中，始终起着基础性作用，直接影响到社会的稳定，所以一定要引起足够的重视，在看到成效的同时，也要时刻警惕管理中暴露出的问题，认真、科学、合理地进行解决。

关键词：农村财务管理；生产性支出；民主监督

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-02-1

1农村财务管理存在的主要问题

1.1民主理财落实不到位，财务管理缺乏公开性

当前的农村财务管理，虽然有各项管理方面的规定，但在执行的过程中，由于各地的自然环境、人文情况、历史遗留及管理者的文化素质等因素的影响，民主理财、财务公开很难在实际的操作过程中落到实处，一些地方仍处于村长、书记一言堂的情况，财务公开只是走个过场而已，上级来了就应付一下了事，难以真正受到群众的监督，财务的实际状况处在捂着、盖着的局面，加上各级监管方面的人力、财力的不足，监管力度较弱，一些违法违规的操作很难及时被发现，监管的不力也促使了财务公开的透明度不高。

1.2非生产性支出数额较大

部分村很难真正做到民主公开，少数人存在着“有权不用，过期无效”的思想观念，所以不管有钱没钱，不管欠债与否，想用就用，没钱就是借钱贷款也要用，随意性支出很大，而且少数人存在假公济私、吃回扣、收受贿赂的情况。有的村级单位招待费、赞助费、外出考察费、真游玩假培训等名目众多的费用层出不穷，这些支出的费用与村集体经济的实际运营状况极不相符，而且在一些村的招待费开支十分巨大，严重超标，欠账现象很普遍，而且招待的理由不清，含糊笼统；考察费的使用也偏离其真实意义，成了村官享受福利的形式，变味走调，而且支出往往没有真实性。

1.3规章制度贯彻落实难

由于村级管理的人员素质及管理形式的原因，农村财务管理的各项规章制度很难落实，监督机制的不完善，群众民主参与的热情不高，加上一些管理干部的独断专行，财务无法公开，群众不知情，没法进行有效的监督，这样一些制度就形同虚设。一些违规违纪问题得不到有效处理。

1.4货币资金管理混乱，集体财产流失严重

很多农村的账务管理都存在着多人管钱、用钱，没有明确的分开管理，再加上一些备用金过大，超过限额，公款存进私人账户，集体固定资产数量不明晰，管理责任不明确，整个农村财务很多地方存在一团乱的情况。货币资金管理无序，集体财产管理不清，流失严重。

2农村财务管理问题产生的原因

2.1农村集体财务监督管理缺乏相应的制度和法律依据

通过开展对村级财务的清理工作，虽然查出了财务的违法、违纪、违规的行为，但由于缺少必要的手段和法律措施，对该兑现的款项不能兑现，对其处理往往过于从宽，甚至不了了之，使得一些干部对法制观念的淡薄。

2.2乡（镇）级对村财务重视不够

村干部多数都是当地选上来的农民，做事风格往往只考虑自己或自己的亲朋好友，很难考虑到大局，而上级领导也往往有这种情况，不愿得罪人，对村干部的经济问题有意无意地忽视，缺乏对村干部的思想政治和财务管理教育。

2.3乡村经管财务人员素质水平较低

许多村会计业务素质低，三年一届的村委会换届使一些不懂财务知识的人被选为村会计，致使部分村会计无证上岗，不能坚持原则，不能按规定对财务活动进行有效的管理和监督。

2.4审计监督不到位，执法不严

现在农村财务管理及审计都是由各乡（镇）以上农经站管理负责，这样的管理缺乏第三方的审计监督，很难避免左手管右手的局面，审计监督由于体制原因，管理不到位，审计结果不具备权威性、公正性。执法力度肯定大打折扣。

3农村财务管理存在问题的解决对策

3.1切实提高对农村财务工作重要性的认识

要加强对农村财务管理工作的领导，将农村财务管理纳入政府的目标管理，并作为考核镇村干部的重要内容进行定期检查和监督。要提高农村财务管理水平，提高对农村财务管理工作的认识，扭转村级财务管理混乱的局面，有利于加强农村基层组织建设，控制腐败行为，控制非生产性开支，促进农村经济发展，有利于维护农村社会稳定。

3.2加强财会队伍建设，切实提高理财水平

对农村财务管理人员要公开、公平、公正的进行选拔，选用一些政治思想觉悟较高，真正想为人民群众办实事的人员充实到农经管理队伍中来，改变农村一言堂的局面，加强政治学习、业务学习，提高村干部及财务人员的思想观念及业务水平。

3.3加强审计监督，增强管理人员法制观念

在搞好财务公开、加大民主监督的同时，要开展对农村财务审计监督。内容主要是：对村级财务收支、生产经营项目的发包、干部换届任期和离任、村范围内的“一事一议”筹资筹劳、集体土地征用等突出问题开展审计。

3.4实行村级财务公开，推进民主理财制度

村集体经济组织应当采用便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况及有关账目，定期如实地向全体村民公布，接受村民监督；公开内容应全面完整；公开时间要及时；公开方式要以公开栏为主；公开程序要严格；对财务公开中群众反映的问题要妥善处理；要把财务公开的监督落到实处。

作者简介：张继武，梨树县双河乡农经站，副站长。