近年来，全省各地对综合整治农村环境工作比较重视，取得了一定成效，但农村环境总体形势依然严峻。2013年7月6日，梨树县金山乡崔家岗子村二社村民刘国文写信给巴音朝鲁省长，介绍了该村垃圾严重污染村屯环境问题。针对梨树县农民来信，巴音朝鲁省长批示“要抓好农村环境整治”。为了落实巴音朝鲁省长重要批示精神，省农委开展了调查研究。

当前，我省农村垃圾已成为一大顽疾，整治的难点和重点在粮食主产区：一是人口多，生活垃圾日产量大；二是柴草多，乱堆乱放现象严重；三是畜禽饲养多，畜禽粪便清运不及时；四是农村所有的空闲地都种上了庄稼，很难找到集中堆放、统一填埋垃圾的地方；五是粮食主产区普遍财力薄弱，农村基础设施建设滞后，脏乱差问题一时难以解决。2006年以来，在省委、省政府的领导下，全省以实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程为抓手，以农村基础设施、公益事业和环境整治为重点，总结推广了“三线一环”重点部位整治等8种模式，着力抓了村屯道路建设等20项重点任务，农村人居环境和农民生产生活条件有了很大改善。围绕改善农村人居环境，省直相关部门在省委、省政府的统一领导下，各司其职，各负其责，密切配合，主动工作。住建部门突出抓了农村环境改造提升总体规划、垃圾污水处理和危房改造。环保部门加强了对农村环境连片整治示范项目的实施、生态保护建设的监管和生态建设示范区创建工作。发改和财政部门坚持把农村人居环境建设纳入经济社会发展规划，制定扶持政策，加大投入力度。交通、国土、水利、林业、卫生、粮食等部门不断加强农村道路、土地整治、饮水安全、绿化美化、卫生厕所、科学储粮仓等基础建设。农业、畜牧部门狠抓农业面源污染防治和畜禽养殖小区建设、畜禽粪便综合利用及污染治理，推进新农村建设和美丽乡村创建工作。教育、文化、体育、商务、旅游、民政等部门加强农村中小学、文体场所、农贸集市、乡村旅游景点、农家书屋、农村社会福利服务中心和农村社区建设。其他部门也积极支持和参与农村人居环境建设工作。

主要成效：一是突出规划编制。全省先后完成28个县（市）镇村体系规划、307个镇总体规划和2582个行政村村庄规划编制任务，分别占应编制规划的70%、72%和30%。二是加强基础设施建设。修建农村公路5.35万公里，解决672.24万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，农村电网“低电压”问题基本解决，建设农村户用沼气池13.35万户，完成76.4万户农村泥草房改造任务，改造农村危房16.26万户。三是发展公益事业。建设城乡校舍704万平方米，实现5554个广播电视盲村“村村通”，建设乡镇综合文化站624个，武装农村文化大院6000个，全民健身广场（体育公园）覆盖60个县（市、区），为3741个行政村配建健身设施，修建村部4539个并实现村级组织活动场所全覆盖，修建卫生室6050个、农家书屋7249个、科普画廊2850延长米。四是环境连片整治。启动国家环境连片整治试点，总投入14亿元，对1983个示范村生活污水、垃圾、畜禽粪便进行整治，对农村集中式饮用水源地进行保护，受益人口360万人。开展了生态县市、生态乡镇、生态村创建工作。五是突出卫生管理。建设室内水冲和户外卫生厕所54.8万个，公共厕所2.1万个，新建垃圾处理场点5.5万个，发展畜禽标准化规模养殖场（小区）9000个，新建科学储粮仓36.6万套，修建排水沟3005万延长米，改造围墙3631万延长米、大门20.6万个，安装路灯5.78万盏，绿化美化村屯2.1万个。

我省改善农村人居环境工作虽然取得了较好成效，但仍然存在一些明显的不足和差距。一是重视程度有待于进一步提高。各地组织机构虽然都比较健全，但统筹谋划和顶层设计不够。二是规划编制有待于进一步加强。各地都搞了一些规划，但总体上村庄布局规划、建设规划和配套规划体系还不健全。三是投入机制有待于进一步完善。政府投入不足，整合资源不够，农民主体作用还没有得到充分发挥。四是重建轻管有待于进一步解决。既缺少管理制度，也缺乏管理手段，垃圾围村、秸秆污染、粪便乱堆等突出问题始终没有得到很好解决。

当前看，解决农村垃圾问题有效改善农村环境，是落实统筹城乡发展方略、全面建设小康社会的战略举措，是实现村容整洁、建设社会主义新农村的重要内容，也是解决危害农民健康的环境问题、改善和保障民生的迫切需要，必须采取有力措施，认真加以解决。为此，提出以下几点建议：

第一，切实加强组织领导。解决农村垃圾围村问题，要多措并举、综合治理、治标治本相结合。为此省农委研究制定了大力实施农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善等六大工程，分2013年全面启动重点突破、2014～2015年深入实施全面推进、2016～2020年提高完善全面达标等三个阶段，推进农村人居环境改造提升的意见。建议在广泛征求意见的基础上，以省政府文件下发施行。近期，省政府召开一次农村环境综合整治会议，对全省农村环境整治工作作出全面部署，并将农村环境整治结果纳入到市（州）和县（市、区）政府绩效考核的重要内容，作为评价行政一把手工作业绩的重要依据。

第二，建立财政补贴制度。从2014年开始省财政设立专项资金，按照一定补贴标准每年部分行政村给予补贴。各县（市、区）财政进行配套投入。补贴主要用于购置垃圾转运车，建立垃圾堆放场点和填埋场，对农村环卫人员工资补贴等。各乡（镇）和村也要拿出一定额度的资金，集中开展农村环境卫生和垃圾处理。

第三，开展评比命名活动。每年对农村环境综合整治成效突出的县（市、区）、乡（镇）、村，省政府分别给予荣誉奖励待遇，命名为环境卫生达标县（市、区）、环境卫生达标乡（镇）、环境卫生达标村。

第四，建立管护长效机制。要建立健全村屯环境卫生管理的长效机制，完善村屯环境卫生管理村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立保洁制度，落实农户包保责任，保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净。建立每周一次的全民卫生日制度，集中搞好室内外卫生，不留死角，彻底解决农村脏乱差问题。建议每个行政村设立一名公益岗位，专门用于农村环境卫生管理。

第五，强化部门协同配合。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，各负其责，主动配合，密切协作。住房城乡建设部门要突出抓好农村环境改造提升总体规划、垃圾污水处理和农村危房改造工作；环保部门要加强对农村生态环境建设的监管和环境连片整治实施、生态村创建工作；发展改革部门、财政部门要把农村人居环境建设纳入经济社会发展规划，制定有关扶持政策和加大财政投入力度；交通、国土、水利、林业、卫生、粮食等部门要抓好农村道路、土地整治、安全饮水、绿化美化、卫生厕所、科学储粮仓等基础建设；农业、畜牧部门要抓好农业面源污染防治和畜禽养殖小区建设、畜禽粪便综合利用及污染治理，推进新农村建设和美丽乡村创建工作；教育、文化、体育、商务、旅游、民政等部门要抓好农村中小学、文体活动场所、农贸集市、乡村旅游景点、敬老院和农村社区建设；其他有关部门按照各自的职能分工，积极支持和参与农村人居环境改造提升活动。（省新农村办供稿）