钟建

摘要：在加快地方经济发展过程中，政府更多强调招商引资推动经济发展，往往忽略缴活民间闲置资金发展地方经济。民间资金是民营企业投资发展的主要资金来源，是过去支持地方经济发展的重要资金来源，同样是今后地方经济发展的重要力量和强大推动力，如何激活和利用好民间闲置资金是地方经济发展的关键。

关键词：地方经济 民间资本 经济发展

在全面建设小康社会，工业强省战略大背景下，赤水市面临对外招商引资，对内有效激活民间资金，正确引导民间资本参与县域经济建设，快速推进经济社会发展，增加居民收入和地方财政收入，实现转型、跨越、赶超战备目标的重要机遇期。

一、民间资本投资对地方经济发展的重要性

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成绩。改革开放之初，我国城乡居民储蓄存款总额210.6亿元，而35年后的2013年，我国城乡居民储蓄存款总额达到44万亿元，增长2089倍，民间资本增长迅速，发展潜力巨大。1987年，赤水市民间资本的生产总值占地方生产总值的0.5%，改革开放35年后的2013年，赤水市民间资本的生产总值占地方生产总值的65%。在市场经济初期，由于个体经济和私有经济经营灵活、产权清晰，能够获得较快的发展，此时民间资本对经济发展的推动作用十分明显。特别是投资贡献更加突出，固定资产投资增速远高于国有资本投资增速，其经济效益和劳动生产力明显高于国有资本，对财政贡献逐年增加。民营经济的投资主要面向劳动密集型产业，单位投资吸纳的劳动力明显高于国有企业，已吸纳社会就业的80%，成为社会稳定的基本力量。在转型跨越，提速赶超，西部大开发背景下，发展西部地方经济更需要解放地方民间资本，充分调动地方民间资本参与西部经济建设，加快西部发展。

二、赤水市经济发展与民间资本投资现状

（一）赤水市经济发展现状

2013年，赤水市按照全党抓经济、重点抓‘四化、关键抓项目、突破抓招商”的要求，奋力拼搏，扎实工作，全市经济持续较快发展。2013年地区生产总值59.6亿元，增长17.4%；工业总产值55亿元，规模工业增加20.5亿元，增长19.2%；固定资产投资100亿元，增长42%，其中市内民间资本投资35亿元，增长48%；城镇居民人均可支配收入20000元，增长24.5%；农民人均纯收入7469元，增长14.3%。

（二）赤水市民间资本投资现状

2013年末，赤水市各项存款合计79亿元，各项贷款合计52亿，存贷比65.82%，同全国平均水平相当，但从一个需要加快发展的落后地区来看，资金使用效率明显低下。79亿的存款余额中，个人储蓄存款56亿，其中准备用于养老防病、培养孩子，住房改善的占50%，另外50%为暂时闲置资金，民间资本存量巨大。民间资本构成中储蓄占70%，投资占30%，且投资单一，从行业来看主要集中在房地产、建筑工程、商贸运输、餐饮娱乐等少数几个行业。

三、制约民间资本投资发展的主要因素

近几年银行储蓄利率和通货膨胀已经很接近，实际储蓄利率已经很低，赤水市民间资本构成中投资占30%，储蓄占70%，储蓄仍然远远高于投资，就其原因，经分析研究主要有以下几个方面。

（一）市民投资意识落后，缺乏开拓创业精神

首先是由于长期的历史文化原因形成的劳动赚钱思想，缺乏现代资本运营知识、意识和观念，很多民间资金宁愿存银行或炒房，都不愿投资到实业中；其次是部分资金的所有者存在保守思想，乐于现状，不愿参与投资经营，使其积累起来的资金成为了闲置资金；再次是一部分机关事业工作人员满足于过着稳定小康生活的清闲日子，又害怕投资开办企业违反有关的法律法规，投资热情不高。投资者受到观念、心理、能力等因素的制约，这是民间资本投资难于激活的主要原因。

（二）市场机制不完善，巨大的投资风险挫伤投资欲望

首先是全球经济不景气，全国经济增速开始下降，部分民营企业经营出现困难，举步维艰，濒临破产，影响民间投资者的积极性；其次是目前企业法人治理尚不完善，少数企业高层管理者觉悟不高、陋习难改，不自觉遵守法律法规和公司章程，利用手中权力，违规甚至肆无忌惮地夺取投资人利益，造成投资人损失，打击投资信心。

（三）融资渠道狭窄，制约投资能力

首先是民间资本投资创业资金少、项目小，受金融行业不合理的硬性融资约束，相对较难获得银行贷款支持，只能靠自我积累，滚动发展；其次是社会信用制度不完善，存在较多的资金壁垒，使民营企业融资困难，资金短缺困扰着民营企业发展，限制了民营企业的继续投资。

四、激活民间资本投资的几点思路

大到国家，小到乡镇都在抓招商，抢招商，招商工作消耗了大量的人力财力，并且招商引资已经越来越难，政府更应该把工作重心转移到激活本地民间存量资金，加快地方经济发展上来，从而解决地方经济发展过程中资金不足问题。

（一）培育市场经济文化，突破思想禁锢

首先是激发社会追求致富的欲望，通过法制、宣传、政策等，树立起“致富光荣”的文化氛围，以“文化自觉”的态度为个人创业提供社会文化基础；其次是在政府部门培养激活民间资本，搞活地方经济的观念，树立立足长远，放水养鱼的思想；再次是鼓励党政机关事业单位人员在不违反法律法规的前提下，投身经济建设主战场，以各种形式投资开办实业，带动其他民间资金的投资欲望，如赤水市元厚镇干部集体投资元厚镇丹霞酒业，不仅解决了民营企业的融资问题，同时还解决了民间资本的投资增值问题。

（二）改善投资环境，推动民间投资健康发展

首先是市乡两级政府要不断提高机关部门效能建设成效，简化加速申办企业的各类审批程序，坚持先发展后规范，先扶持后得利的发展思路；其次是认真落实关于加快民营经济发展的税收、用地等优惠政策，全面清理各种涉企收费项目，防止各类“吃拿卡要”行为，减轻民营企业负担、确保公平竞争；再次是公平对待国有资本与民营资本、地方资本与外来资本，建立引进与激活各类资本并重的考评办法；第四是在民间资金投资选择上，要享有平等权利，在投资选择上要体现竞争和效益两个原则，从产业引导、政策扶持等方面培育民间投资大户，培育优势产业和支柱产业。endprint

（三）激发投资热情，充分释放民间资本潜能

首先是政府要努力培育和提供有效的投资市场，建立完善的投资项目信息发布机制，让民间投资者获得更多的投资信息，做出正确的投资决策，使符合国家产业政策、市场潜力巨大、投资回报好的项目成为民间投资的重点，从而获得超额投资收益，提升投资欲望；其次是加强对民间投资的引导，正确传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等信息。政府要根据地方实际，制定出可行有效的投资方案，包括投资政策，要让投资者有地方投，投资投得安心、放心。相关机构要及时发出经济、产业预警信号，降低民间资本投资风险，保证投资热情；再次是加快企业法人治理机制建设，加大对失信企业和违规管理者以及个人在法律、经济等方面的惩处力度，构建良好的信用体系，找回投资信心，激发投资潜能。

（四）加快社会主义市场建设，拓宽民间资本市场准入

首先是建立健全社会主义市场经济体制，减少政府干预，按照“非禁即可”原则，打造公平开放透明的市场环境，保证各类主体依法平等进入市场，允许民间资本自主选择投资经营范围和方式；其次是放开一些国有资本垄断领域的经营权，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入，打破国有资本垄断，实现公平市场竞争；再次是要对以社会效益为主，投资回报率低的公共服务项目，通过财政贴息、税收优惠、规费减免、政府采购等办法，按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定合理收费标准，让民间资金进入，并获得合理的投资收益；第四是要坚持凡在同一地区，同一行业，同一竞争条件下，无论是地方国有企事业，招商引入企业，还是地方民营企业，都应该一律享受相同待遇。

（五）用活政策，拓展民营企业融资渠道

首先是改善政策环境，清理和调整与中央精神不符的有关政策规定，取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性政策；其次是协调国有商业银行，特别是地方银行设立专门为小企业服务的信贷部门，制定适合中小企业特点的贷款政策和管理办法，再次是推动金融服务下乡，加快农村金融体系建设，强化金融支农作用，开展农村林权、集体土地承包经营权及其衍生权益抵押贷款业务；第四是适当放宽资本市场，充分利用好直接融资和间接融资两个渠道，形成合理的融资结构，支持和鼓励建立资金运作公司等投融资机构，寻找中间介质集聚民间闲散资金，提高资金使用效率，建立具有生机和潜力的资金运行方式。

民间资本是地方经济发展的重要力量。加快市场经济建设，优化民间资本投资环境，建立民间资本合理投资机制，规范民间资本投资市场，激发民间资本投资欲望是加快地方经济发展的助推器。

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