运用新理念做好境外项目的安全管理

2014-03-20许媛媛

安徽冶金科技职业学院学报 2014年3期

许媛媛

(十七冶集团路桥工程公司安徽马鞍山 243000)

如何做好境外施工安全监管工作是一个新的课题。随着国际化发展战略的深入实施，现在境外工程项目不断拓展，这必将要出现一些新的情况、新的矛盾、新的问题，如果解决、处理的不好，势必影响整个工程项目。作为项目顺利进行的基础工作——安全管理，则成为境外项目开拓进程中一项不容忽视的重要工作。作为从事境外项目安全管理的人员，针对境外工程项目的特殊性，本人深感境外项目安全形势不容乐观，应当运用新的管理模式，赋予境外项目安全工作新的内涵，使安全工作融入、渗透到境外项目运作的全过程，逐步形成符合境外项目特点的长效安全管理机制。

1 做好安全各项基础工作，把握好境外项目安全工作的起点

境外项目面对的环境和背景错综复杂，这也从根本上赋予境外项目安全工作更多的要求，决定了安全工作是境外项目管理工作的重中之重。若是其中某一个环节处理不当，或者疏忽了，轻则带来直接的经济损失，影响项目经营效益，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响到整个境外项目的建设、影响到公司利益甚至国家形象。下面我结合工作实际谈谈如何运用新的管理方法做好境外安全管理工作。

首先要建立健全境外项目的安全工作机构和制度，落实责任制。抓好境外项目的安全管理，首先明确境外项目负责人是安全生产的第一责任人，要建立专门负责境外项目安全生产的机构和明确专人从事境外项目的安全管理工作，并制定完善境外项目的相关安全生产管理制度。

然后要督促境外项目贯彻执行所在国(地区)的安全生产法律法规，遵章守法是生产单位的安身立命之本。另外，由于境外项目所在国(地区)在法治化程度方面存在差异，督促项目遵守所在国(地区)的安全生产法律法规尤其要。但是特别要注意两方面的问题:一方面，在安全生产法律法规相对健全的国家(地区)，不能自卑过甚，产生畏惧心理;另一方面，在安全生产法律法规相对不是很健全的国家(地区)，也不能沾沾自喜，降低标准。

其次要督促境外项目狠抓安全生产责任制的落实。落实全员安全生产责任制，也就是“一岗双责”，这是安全生产工作的灵魂、是重中之重。任何高科技(手段)、高投入都替代不了人员的责任心，而且自动化、信息化程度越高，生产工艺、技术、设备越先进，所需要的责任心也就越强。要层层分解安全生产目标指标，逐级强化安全生产措施，共同抓好落实。加强现场的巡查，排查隐患及时消除，规避风险。对发生的各类事故，在项目内部要严格按照“四不放过”的原则，认真进行查处和责任追究。只有落实了第一责任人和全员的安全生产责任，才可以真正做好安全管理工作。

最后要关注过程控制，重点加强对境外项目的监控监管，同时抓住奖罚激励机制相结合，并要求境外项目负责人、安全负责人定期通过网络、视频、QQ或回国时汇报安全生产工作，以便国内公司及时了解情况，发现和解决问题。要将安全生产纳入项目考核体系，并作为强制性的否决指标。一旦发生事故，一票否决，按制度标准进行处罚。同样对未出现安全生产事故的项目且安全管理工作成绩突出的单位进行奖励。合理利用奖罚制度，调动大家的工作积极性。另外要学习和借鉴其他境外项目好的做法，结合自身的实际情况，完善不足，鞭策境外项目进一步做好安全生产工作。

2 出国前对人员进行安全培训教育，是境外项目安全工作必不可少的环节

劳务人员的选派与培训工作是境外项目安全工作的重要内容之一，人员素质水平的好、坏，直接影响到工程项目的安全运行。其中，境外项目安全管理人员的选派尤为重要。由于境外项目的复杂、特殊性要求从事境外项目安全管理的工作的人员应有必备的安全理论知识和丰富实践工作经验，能够做到及时、正确的辨识各类作业环境下的安全风险，不断学习提高对安全技术、安全管理内涵的认知和实践能力，这也是新形势下对安全管理人员的基本要求。

针对境外项目当地雇员安全意识淡漠的特点，一方面要有针对性地、严格认真做好上岗前的“三级安全教育”工作，利用通俗易懂的幻灯片(图片)，结合大量安全事故案例进行分析学习，使他们懂得在日常工作中应掌握的一些基本安全知识，牢牢绷紧安全这根弦。另一方面，使他们懂得工作中遵章守纪，安全作业不是单位或他人的事，真真正正是自己应尽的职责，这样才能把安全工作由被动受控变为主动预防。

本人所在的公司目前有三个境外项目，部分工作人员是公司自有员工，相对于所在国雇员来说，他们的综合素质，特别是在专业技能方面水平较高。但是，工作技能只是衡量作业人员的技术水准是否合格，对作业人员的心理素质、性格修养方面的考核、以及是否能够适应长期国外工作，则需要通过其它途径来了解、解决。有时，一句话或者一个细微的动作都可以反映出一个人的心态。为了更深入、准确地了解作业人员的实际状况，在进行安全教育的同时，适当增加一点心理健康咨询、谈心工作。由于境外施工生活枯燥、工作压力大、存在文化差异，离乡背井对家人的的思念随时都有可能影响到作业人员的心态。在大力倡导“以人为本”的今天，一方面我们应该加强作业人员出国后的跟踪管理，从每一个细节入手，关心每一个外派施工人员。关注他们的思想动态和语言行为，项目部要经常和作业人员沟通，及时了解他们的心理变化，找到症结之处，消除潜在的不安全因素，真正做到“防患于未然”。另外项目部可以定期组织翻译人员安排进行语言辅导课，帮助大家学习当地的简单基本用语，方便与当地雇员沟通指导当地雇员工作，增强自信心。另一方面，要结合项目实际，开展丰富多彩的文化、体育活动，改善现场餐饮水平、住宿条件，做好后勤保障，减少他们心理波动。国内方面，关注施工人员家庭情况，做好家属们的思想工作，切实帮助他们解决家庭实际困难，从而稳定境外人员队伍。总之，出国前和出国后的各类培训教育是境外项目安全工作不可缺少的必备环节。

3 境外项目安全工作需要国内、国外紧密配合，共同管理

安全工作贯穿于境外项目实施的全过程，稍有疏忽就有可能使整个项目的运行前功尽弃，无功而返。因此，境外项目安全工作需要国内、国外互相配合，齐抓共管。

安全工作具有很强的时效性，要在第一时间通过网络将国内相关的安全文件、要求和信息传送到项目现场，使项目现场能够结合自身施工实际，及时制订出具有针对性、可操作性的、实效性的安全工作规划，同时境外项目每月底也要将现场信息以报表、文字的形式及时进行反馈。国内公司通过报表反映的内容，认真分析可能存在的危险因素，结合项目施工实际，对下一步的工作重点做出安排。有的放矢地做细、做实境外项目安全工作，

4 要加大境外项目的安全投入

境外项目部要保证足额、合理、有效的安全投入，国家2012年下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确了各行业的投入标准。所以境外项目加强安全费用投入、使用、核销、统计管理工作，财务部门应履行每月一次统计职责，对于安全费用不投入或投入不足的，国内公司采取相应措施予以纠正，并将安全措施费用使用纳入检查考核中。对没有足额使用安全措施费而发生事故的国内公司将严肃处理，收缴余额。保证必要的安全投入实现安全措施的有效落实。另外要积极完善安全基础设施和基本条件，及时淘汰危及安全的落后的技术、设备和工艺，采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，走“科技兴安”之路，提升本质安全水平。

5 强化过程管理、加强监督管控

做实、做细境外项目安全工作，要树立过程决定结果的管理理念，针对境外项目的不同特点制订出可操作性的过程检查程序和控制重点;同时，还要建立健全常态管理制度:例如安全例会;安全学习;进行定期(或不定期)检查;对发现的隐患问题立即指出、要求反馈;对整改问题进行复查等，通过这些常态化管理让员工的思想认识转变到位，认识到安全工作无小事，变“要我安全”为“我要安全”。建立国外项目月度上报制度，定期上报施工状态及对可能出现的危险源和采取的防护措施以及下阶段的工作安排等，让国内公司及时了解掌握项目实际情况，方便给予帮助指导。

6 创新形式、加强安全文化建设

加强项目的安全文化建设，针对所在国地处的位置、环境，专门定制国外项目施工人员的工作服、人员防护用品、安全警示标牌等。从服装、防护用品的质地、颜色、功能、作用上综合考虑，进一步适应当地的气候、自然条件，更好的保护作业人员。安全警示、提示、宣传标语等标志可以印刷成不干胶纸，带到国外后由翻译加注当地文字语言，贴到牌子上，让当地雇员一目了然，自觉遵守。关心员工生活，推行人性化管理是安全管理极其重要的工作，充分发挥每个人的主观能动性，教育职工树立“我的安全我负责，别人的安全我有责，我的工作请放心”以及“三不伤害”的思想，形成互帮互助的良好风气，为实现长阶段施工安全打下坚实的基础。

7 做好监管支持工作，帮助指导项目施工

国内公司做好支持服务。要把帮助服务作为安全监管全部工作的立足点和出发点，坚持监管于服务之中。一方面，要认识到监管同样是服务，而且是最重要的服务;另一方面也要看到监管不止是服务的全部内容，必须在加强监督检查、严格监管的同时，积极为项目提供政策业务咨询、专业技术指导、学习宣教培训、信息传递输送等方面的服务，积极主动热情地帮助项目解决好在安全生产工作中遇到的问题，不断推进、完善境外项目的安全生产工作。

8 建立完善的应急预案，冷静应对突发事件

为应对各类重大事故和突发事件，必须要制定出切实可行的应急处理救援预案，有条不紊地处理这些事故，不至于出现惊慌失措、贻误救援时间的情况。一旦发生重大事故，应急救援组立即行动，必须要头脑冷静，处理事情要坚决果断，按照救援预案，有条不紊展开救援工作，千万不要惊慌失措，乱成一团，耽误救援的最好时机。并且定期要进行演练，检验预案的可操作性，增强对突发重大事故救援的信心和应急意识，进一步明确应急人员各自的岗位与职责，提高人员之间的协调性，提升整体应急反应能力。

9 建立健全安全生产事故报告制度

境外项目发生安全生产的重大事故，立即启动预案进行救援，并及时向国内公司汇报，以便国内相关部门及时掌握情况，及时采取对策，防范和解决可能出现的各种问题，防止事态的扩大发展。一旦发生所在国突发事件，立即向国内及所在国(地区)的驻华大使馆、国内商务部门、国有资产管理部门、安全生产监督管理等部门汇报，危急时刻请求大使馆的救助，听从大使馆的救援安排。

10 超前策划、预控在前、创新机制

要针对境外项目和施工单位不断发展、变化的新情况，针对项目所处的新环境，结合安全生产工作中面临的新问题、新难点，超前思维，提前谋划，调整体制，健全制度，创新机制，细化管理，以增强工作的前瞻性、预见性、针对性、实效性，切实把安全管理延伸到边、延伸到底，延伸到境外项目的各个环节和岗位、人员上去，做到万无一失。