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从群众最期盼的领域改起

2014-03-19郑旭

民生周刊 2014年6期
关键词:报告

郑旭

【编者按】

“成绩单”、“任务表”、“重头戏”。3月5日上午开幕的十二届全国人大二次会议上,履新整一年的国务院总理李克强做了任期内的首份政府工作报告。

得益于媒介新技术的广泛应用,与报告同步进行的,是人民大会堂之外的视听与期待、参与和讨论。李克强总理的报告刚一结束,数以万计的、以透视报告“精髓”为主要内容的讯息,迅速集结为普遍共识——在全面深化改革的背景下,报告奏响了民生保障与改善的“最强音”,2014年百姓生活将在改革红利的不断释放中发生改变。

民之所望,施政所向。改变唯有通过改革的不断深化来实现,而深化改革则需要本届政府的集体智慧和大无畏的勇气来推进。

医疗改革:用中国式办法解决好世界难题

【报告摘录】完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制,城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县,覆盖农村5亿人口。

【会场传真】全国政协委员刘玉村:医改之难,就在于涉及政府与市场、需方与供方、医生与患者、改革与投入多方利益。再深的水也要趟,报告提出“用中国式办法解决好这个世界性难题”,破除以药补医,巩固全民基本医保,就是要让人民群众得更多实惠。

【百姓评议】《民生周刊》黑龙江哈尔滨读者郑昌华:生命健康权是公民最基本、最重要的权利,而我国又是一个人口众多的国家,用中国式办法解决好世界难题符合国情实际,又能保证有序推进。

【学界观点】卫生领域专家廖新波:医改,需要有一批来自于一线的务实家,更需要一大批与医改密切关联的受益方——患者的评判。

环境保护:像对贫困宣战一样向污染宣战

【报告摘录】要以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口,抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节,健全政府、企业、公众共同参与新机制,实行区域联防联控,深入实施大气污染防治行动计划。“我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。”

【会场传真】全国人大代表宋心仿:千丝万缕的利益链,让一些地方治理雾霾时投鼠忌器。应当将“空气质量逐年改善”作为区域发展约束性要求,建立起刚性约束机制。

【百姓评议】河北冀州教师殷建光:把贫困与污染进行类比,突出了污染危害之严重。贫困给人的生存带来危难,污染同样给人带来危难。污染导致的贫困是资源的贫困,是人的生命的贫困,如此类比,充分显示出国家对污染危害严重之高度认识。

【学界观点】法律学者徐昕:建议放开公益诉讼的主体,经合法登记的环保组织、与环保相关的公益组织均有权提起环境公益诉讼,即将出台的民诉法司法解释应当对公益诉讼主体条款作扩大解释。此外还应放开民间组织的登记,充分发挥公益组织在环保方面的作用。

互联网金融:首度写入政府工作报告

【报告摘录】促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

【会场传真】全国人大代表龚曙光:由于现行法律法规缺乏直接规定调整互联网金融的条款,法律的缺位不仅导致多种涉网金融业务处在“灰色地带”,带来风险、潜藏隐患,长此以往,也不利于互联网金融的健康、快速和可持续发展。

【百姓评议】支付宝公关总监陈亮:有人呼吁互联网金融亟待监管,搞得好像一直没有监管一样。余额宝从诞生第一天就得到了监管部门的大力指导和有效监管。

【学界观点】交通银行首席经济学家连平:互联网金融首次被纳入政府工作报告,表明政府高度重视互联网金融。接下来相关政策体系、法规可能会很快出台,互联网金融在有规矩的市场环境下发展,对各个层面都是好事。

城镇化:着重解决好“三个1亿人”问题

【报告摘录】今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

【会场传真】全国人大代表刘嘉坤:相比城市,农村基础设施还很差、困难群体还很多。全面建成小康社会,重点和难点在农村,潜力和希望也在农村。危房改造、修公路、解决饮水安全,都是在弥补农村发展的短板。

【百姓评议】吉林扶余公务员李丽娜:决定农业转移人口到城镇落户的关键性因素,是要发展相关配套设施和就业机会。

【学界观点】国家行政学院教授汪玉凯:改造1亿人居住的棚户区、城中村,将改善城镇化以后居民的生活环境,提高城镇化的生活质量。提出中西部地区城镇化,则是鼓励流动人口到中西部地区就业和生活。“三个1亿人”是站在统筹城镇化的高度上提出的,具有十分重要的意义。

扶贫:今年再减少农村贫困人口千万人以上

【报告摘录】要创新扶贫开发方式,加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。

【會场传真】全国人大代表王学东:保障贫困地区的资金供给、实现扶贫资金的精准配置,不仅需要发挥政府的作用,更需要发挥市场的重要作用,逐步降低财政资金直接扶贫的比重,转变政府角色,聚集资源推动金融市场建设,引导金融扶贫向更深推进。

【百姓评议】《民生周刊》贵州铜仁读者景向阳:扶贫工作的关键是把“输血”变为“造血”,贫困群体需要更多的是致富机遇和脱贫的政策空间。

【学界观点】中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔:扶贫需要制度化,还要关注老年人贫困问题,最好是建立普惠制的养老金。

教育公平:让更多农家子弟上重点高校

【报告摘录】贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上,使更多农家子弟有升学机会。

【会场传真】全国政协委员王康:努力实现教育均衡化,是每一级政府不可推卸的责任。政府工作报告不仅提出了教育均衡化的努力方向,还设定了一个10%的硬杠杠,体现了努力实现教育均衡发展的决心。

【百姓评议】媒体人杨澄明:再增长10%以上的目标是政府重视教育公平的一个信号,关键要明确如何具体操作,防止新的不公平现象出现。

【学界观点】上海大学教授顾俊:如果说国家增加贫困地区学生进入重点大学的名额,是为了激励这些学生通过自身努力改变自己、家庭和地方的命运,那么,通过提升这些地区的整体教育水准,更可以让这些学生尽量缩短与发达地区学生在学业成就上的距离,而不是简单依赖国家提供的优惠。

就业保障:城镇“零就业”家庭至少一人就业

【报告摘录】确保城镇“零就业”家庭至少有一人就业,做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。

【会场传真】全国人大代表任永昌:在经济下行压力和经济转型、化解过剩产能的大背景下,就业既是一个宏观经济问题,也是一个民生问题、政治问题。政府工作报告提出这样实实在在的目标,体现了保民生、稳民心的坚定决心。

【百姓评议】《民生周刊》河北唐山读者郭恩培:我是一名来自工人家庭的大学生,父母都是钢铁产业工人,我们都支持和理解国家淘汰落后产能所出台的各项举措。希望国家可以出台政策,为因淘汰落后产能下岗的职工寻找新的就业门路,鼓励企业为大中专学生提供勤工俭学的机会,以减轻父母的经济压力。

【学界观点】人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣:就业是民生之本,在经济下行压力依然较大的情况下上调就业目标,这很不容易。

食药安全:坚决治理餐桌上的污染

【报告摘录】建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系,健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准,用最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责,坚决治理餐桌上的污染,切实保障“舌尖上的安全”。

【会场传真】全国人大代表傅企平:近些年,国家已越来越认识到食品安全的严峻形势,认识到需要构建机制,利用法律手段保障食品安全,这三个“最严”彰显了食品安全监管的决心,建议提高对食品安全违法的处罚力度。

【百姓评议】《民生周刊》山西吕梁读者高歌:治理餐桌上的污染要发动社会力量,邀请全民参与,设立有奖举报制度,奖金按处罚金50%的比例兑付。

【学界观点】中国政法大学民商经济法学院教授吴景明:要想解决食品安全问题,必须从制度、法制建设入手。在食品监管上一直存在一些问题,首先法规不健全或者本身有缺陷,并没有达到预期的效果,而且食品安全标准很多都是缺乏的,即使有标准也是越制定越低,比如乳制品标准等。因此,这次报告中提到要“严守法规和标准”,要用更先进的食品标准,作为“治本的一个根本”,特别应杜绝利益集团绑架标准的制定。

住房保障:以全体人民住有所居为目标

【报告摘录】各级政府要增加财政投入,提高建设质量,保证公平分配,完善准入退出机制,年内基本建成保障房480万套,让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控,增加中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房地产市场持续健康发展。

【会场传真】全国人大代表戴天荣:更多的保障房建成,将有效缓解“住房难”。分类调控、增加中小套型商品房,这体现出更加市场化的思路。

【百姓评议】《民生周刊》湖北黄石读者彭楠:对于保障性住房建设的资金来源而言,光靠一家是绝对不现实的,必须给社会资本一个投资回报的期望值,他们才会参与。

【学界观点】南京大学商学院副院长、不动产研究中心主任高波:必须将房地产税制改革纳入国家财税体制改革的大框架,进一步理顺中央政府与地方政府的财税关系,保证地方政府事权与财权相一致。在完善税收制度的前提下,明确房地产税制的改革方向。

养老:进一步完善养老保险制度

【报告摘录】 建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

【会场传真】全国政协委员郭广昌:企业年金是养老保障三支柱中的“第二支柱”,由企业缴纳或企业个人共同缴纳,这是应对老龄化社会的充裕补充。通俗说,就是自己不花钱或者少花钱,能拿两份“养老金”,多一份保险就多一份养老的踏实。不过目前企业和个人积极性不高,还需加大税收优惠。

【百姓评议】《民生周刊》江苏徐州读者宋建国:养老保险金每年收多少、怎样用、用了多少、结余多少,应该向社会公布,从县、市、省、中央一级一级地公布。现在要公布很简单,媒体和网络发达,老百姓直接上网就可以查。哪些人领了钱也要公布,便于老百姓监督。

【学界观点】清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥:城乡居民养老保险合二为一,已经迈出了社保“并轨”的第一步,从技术层面上奠定了企业职工和机关事业单位并轨的基础。但机关单位与企业职工的并轨所面临的情况更加复杂,必须对现行的企业职工养老保险制度作出根本性的改革。

收入分配:让人民群众普遍感受到实惠

【报告摘录】健全企业职工工资决定和正常增长机制,推进工资集体协商,构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度,在事业单位逐步推行绩效工资,健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入,不断扩大中等收入者比重。使城鄉居民收入与经济同步增长,广大人民群众普遍感受到得实惠。

【会场传真】全国人大代表程恩富:收入分配领域改革是尤其难啃的“硬骨头”,报告提出的举措都值得期待。下一步必须采取切实措施,细化思路。例如,落实“健全企业职工工资决定和正常增长机制,推进工资集体协商,构建和谐劳动关系”,就需要细化为制定法律法规等各项具体工作。

【百姓评议】《民生周刊》广东佛山读者白少杰:应创造条件让更多群众拥有财产性收入。同时保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入。

【学界观点】中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南:应加快城镇化建设步伐,调整城乡结构;同时调整产业结构,加快第三产业发展,合理安排区域经济布局,协调平衡城乡、区域、产业、行业经济发展,为提高“两个比重”、缩小五方面收入差距提供良好的经济基础。

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