卢星星

(九江市环境工程评估中心，江西 九江 322000)

1 研究背景

20世纪90年代后期以来，针对我国特定区域特定的生态环境问题，国家先后开展了大范围、多层次的生态工程项目，成为我国生态建设和环境保护实践中的重要内容。

我国当前的生态环境政策是由中央政府和经济落后的生态功能区来承担生态环境保护的成本，而受益最大的却是经济发达的地区。因此，一方面生态环境保护地区缺乏生态环境保护的积极性，不愿意提供较多的生态环境保护，另一方面受益地区仍然将生态环境资源看作免费财产或公共财产，导致对自然环境资源的浪费。要解决生态环境保护与建设中出现的种种困境，应当由高收入者提供生态补偿，低收入者得到补偿[1]。进行生态工程建设的同时，必须建立相应的生态补偿机制。

1994年我国确定了14个省的18个市、县(区)为试点单位，开展有组织的征收生态环境补偿费的试点工作[2]。在全国各地都有小规模的试点工作。但是针对生态工程相关的生态补偿的研究和实践还不很丰富，是实施生态补偿的一个新的领域。因此，对我国生态环境治理工程中的生态补偿问题进行研究具有较强的理论和实践意义。

2 理论基础

2.1 生态补偿理论

任勇等通过对“生态服务功能”、“补偿”、“机制”等概念进行分析，得出了生态补偿的解释，即为了保护、恢复和维护生态服务功能而调整相关主体利益关系的一种经济手段[3]。一个完整的生态补偿机制应该包括生态补偿的补偿主体、补偿受体、补偿方式、补偿原则、补偿手段、补偿标准、对同一受体的不同主体之间的利益处理关系等，本文要探讨的就是“补偿标准”的问题。……