袁云

摘 要 近几年在国家基本建设的领域内，存在着不少问题，其中工程预决算发生高估冒算的弊端不仅时有发生，而且屡禁不止，不得不引起人们的深思。为了确保建筑市场健康有序的发展、为了使国家和企业的建设投资能更有效地使用，必须认真探讨发生高估冒算的原因，采取切实可行的措施，杜绝或减少工程预决算的高估冒算。

关键词 工程预决算 高估冒算 原因 表现 措施

现在建筑行业已经度过了黄金期，一年暴富的现象已很少见，特别是有的中小建筑企业已处于举步维艰的地步。为了获取额外的利润、为了企业的生存，施工企业就在工程预决算上下工夫。利用招投标机制不完善，工程预算定额有漏洞，建材市场材料价格波动大，工程施工期长等因素，在工程预决算上大作手脚，采取高估冒算。反正这种做法不犯法，本着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理大搞高估冒算，这就是建筑行业流行的一句话：是赔是赚，全在预算。为了整顿建筑市场使其健康发展，为了使国家及建设单位的投资得到有效的使用，如何纠正工程预决算中的高估冒算，已经到了迫在眉睫、刻不容缓。

一、产生工程预决算高估冒算的社会根源及客观因素

1.有些主管建筑行业的相关官员索贿、受贿之风日趋严重。由以前的受贿为主，到现在的索贿为主，由以前的吃、喝、嫖、高级烟、名牌酒，到现在的银行卡、小轿车、大别墅。俗话说：羊毛出在羊身上，施工业老板绝不会卖房子卖地去行贿，必定采取“堤内损失堤外补”，于是建筑业的各种弊端就应运而生。

2.劳动力市场政府失控，预算定额中人工费的含量与劳务市场劳动力的价格严重失调。例如， 年工程预算定额中，普工日工资是X元，技工日工资X元，而现实中普工日工资需要X元，技工日工资需要X元，虽然计委每年都有人工费调差，但是调差后的人工工资仍与实际相差X倍。这种人工费亏损怎么办？这就要在工程预决算中想法来补偿。

3.现在建筑行业不论是原先国有企业、集体企业和个人企业，经过体制改革后，实际上都成了个人承包企业。企业中工程预决算人员都必须按照老板的旨意办事，老板衡量预决算人员的工作能力和技术高低，不是看你做的预决算多么准确、多么实际，而是看你做的工程预决算能给企业、给老板带来多少利润？利润多，得到老板的奖励就多，如果亏了本，工程预决算人员不仅拿不到奖励，而且连基本工资也无法保证。这就促使工程预决算人员千方百计的钻研有关工程预决算的各种相关资料，从中找出可以利用的模糊不清、界限不明、模棱两可、可高可低的法规文件、定额子目，从而达到调高工程预决算的目的，以满足企业、老板的要求。

4.国家公布的建筑法规和制定的各种工程预算定额及工程结算的有关文件，有的是滞后，有的是三年、五年“一贯制”，有的是“面面俱到，面面粗糙”；有的是“一国两制”，国家定额和地方定额并存，又没有明确规定哪些子目套用国家定额，哪些子目套用地方定额？同一子目有时套国家定额价值高，有时套地方定额价值高；在同一国家定额或地方定额中，同一个子目也可套不同定额。这都是定额本身存在的问题。

5.由于设计单位对该工程地质资料掌握不准确和对建设方使用要求了解不够，致使该工程设计未能全面满足建设方使用要求，因此在现场实际施工中就难免时有设计变更的发生。在隐蔽工程验收中，只要有甲方代表和乙方工地代表签证就有效。特别是基础土方工程更是“水分”巨大，这种人为的因素一般难以审计的。

6.企业特别是私人企业投资的项目，企业负责人一般不会收取施工企业的贿赂，他们深知收取一分贿赂，就要付出一分以上的代价，特别是私人企业在投资的使用上不是斤斤计较而是两两计较，分文不让，分文必争。因此，在工程施工过程中及工程决算中弊端甚少。国家投资的项目就不一样，钱是国家的，花多花少与个人经济利益无关，同时挣钱的机会难得，过了这村就没有这个店，一项大的工程它像一块肥肉只要自己有过手的机会，都会吃上一口，因此，在工程实施的各个阶段弊端层出不穷，防不胜防。

二、工程预决算高估冒算的主要表现

1.低价中标，高价结算。在招投标工程中，无论是公开招标，或者是邀请招标。众所周知的原因，标的总是“保而不密”，知底的投标单位，就可掌握分寸以适当低于标的的标价中标。中标后，施工方则以种种理由促成变更设计、更换施工工艺、更换材料以及赶工费等等，达到高价结算的目的。

2.套用定额、取费时套高不套低。（1）地下室机械挖土方，可套用某一子目其造价为32元/立方米，而不套用某子目，其造价为6元/立方米；又如：75马力推运三类土20 M内造价为1.53元/立方米，而80马力以上推运三类土20 M内，造价为0.926元/立方米，甲方要求的是土方效果，所以施工方要套用前一子目。再如普通石灰浆抹混凝土天棚，造价为2.98元/平方米，中级石灰浆抹混凝土天棚，造价为3.91元/平方米，高级石灰浆抹天棚，造价为4.93元/平方米，成品出来后很难区分是普通、中级还是高级，所以在套用定额时就套高的。类似此种情况在工程决算中比比皆是。

（2）套用定额时套新不套旧，对于跨年度工程特别是跨几个年度的工程，在工程决算时，施工方全套用最新定额，或故意减少套用旧定额，扩大套用新定额的工程量，借以达到增加工程造价的目的。

（3）取费标准取高不取低，工程预决算的取费标准本来是根据工程的内容和企业的性质决定的。但人为的因素擅自提高取费级别，增加工程造价。有的工程本来是实行预算包干费，即实行施工图预算加系数包干，而有的施工单位不但计取了包干费，同时又计取现场签证等费用。

三、侥幸数字游戏

1.将工程量或金额前面某一位数字有意加大，当审计人员发现指出时，编制人员可以声称笔误。

2.在编号的工程预决算表中，保持工程量和金额的数字不变，故意将工程量或金额的小数点向后移位，轻易加大工程造价。

3.已经套过综合定额的子目，将其分解重复计算，或在变更的项目上进行重复签证。这一类问题属于“硬性”错弊，一经发现则无可争辩的要进行纠正。

4..对于零星工程项目和小量的土石方工程不套用预算定额计价，而是以施工条件差、施工难度大为理由，采取议价的形式进行大包干，只要甲方代表签证，即可列入工程决算，审核人员对其无法审核。

5.利用隐蔽工程和变更签证大做手脚，隐蔽工程和变更签证是加大工程造价的主要手段，因它具备隐蔽性，不仅核实不了工程子目，而且核实不了隐蔽的工程量，只有凭隐蔽工程纪录和现场甲方代表签证为据。如果施工单位与甲方代表共同作弊，审核人员只有冒着风险进行破坏性检查实物，否则很难纠正其弊端。

三、预防和纠正工程高估冒算的措施

1.从源头找措施。（1）与工程建设相关的政府官员和公务员如不认真的开展反腐倡廉，国家基本建设的两大致命弊端：一是工程预决算的高估冒算；二是工程质量上的偷工减料，就不可能得到遏制。“上梁不正下梁歪”是永恒的警世名言。这个源头问题不解决，任何纠正基本建设领域弊端的措施都无济于事。

（2）落实项目法人责任制，严格按工程建设程序办事。工程建设程序是各项工程建设的规范性要求，是建设工程的行为准则。如果不按建设程序办事，社会建设秩序就会混乱，就可能损害国家、集体、个人的利益。只有按基本建设程序办事，才能使国家的基本建设在正轨上运行，才能消除对工程结算的不利影响。同时要将项目法人责任制落实到实处，将投资责任、经济结算、项目建设与工程项目法人有机结合在一起，遇到项目建设决策失误、投资失控、贪污腐败，按合同或有关规定，追究其经济责任和法律责任，绝不姑息迁就。

（3）树立法制意识，利用法律维护工程结算中的合法权益。索赔是因合同条件发生变更而引起的对于额外费用或工期的合理请求。在合同履行过程中，都有或多或少发生索赔，因此甲乙双方要端正思想、加强索赔意识，事实求是的对待索赔事件。变更一旦发生，就要及时计算变更工程量及其工程费用的增加，在变更项目施工完后，应及时向建设方申报签证结算资料，取得建设方的签证，为最后工程竣工决算提供依据。

2.完善招投标机制，实行公开招标，取缔邀请招标，确保中标标的严肃性、法律性；改革工程竣工决算制度，在工程竣工结算时，原工程预算不变，中标标的不变，只做设计变更、材料调差、索赔和现场签证的补充结算。与中标的标的合在一起即为工程决算。这样改革的好处：

（1）投标单位在投标时必定全力以赴认真细致做好工程预算，力争接近工程实际造价，绝不会采取高估冒算，否则你投的标将会成为废标。这是防止预算高估冒算的最根本、最有效的措施。（2）减少工程竣工后竣工结算的时间，及时办理工程决算工程款支付手续，这就彻底改变工程竣工后，甲乙双方为工程决算进行的马拉松式的争夺战。为避免拖欠工程款提供了前提条件。

（3）工程变更必须有设计院提供变更图纸设计，标注变更内容、工程做法，为计算变更造价提供明确的资料。

（4）国家计委定额站应当根据劳务市场和建材市场的实际行情，每年及时调整人工费差价和材料差价，减少施工单位在人工费和材料费上的亏损。

随着建筑法律法规不断完善，随着建筑市场、建材市场、劳务市场健康有序的发展，为施工企业创造一个公平、公正的外部环境，在工程预决算中高估冒算的弊端就会逐步减少和根除。

3.加强现实社会中工程预决算审核，纠正或减少工程预决算中高估冒算。（1）向建设单位和施工单位收集有关工程预决算的资料：工程项目建设计划、施工图纸、施工合同、工程预决算书、设计变更单、甲方供应材料、设备的票据、乙方自购材料的票据及该项工程有关文件、图集等

（2）深入了解工程实际竣工情况，除去施工单位未施工的项目，对已经完工的预决算项目要逐项审查，计算工程量。审查增减工作量部分的预决算，根据有增必有减的原则，如果发现变更设计只有增没有减的话，就要找出原因，按实计算。与施工单位核对全部工程量、项目套定额后，对有异议的问题要征询建设单位和施工单位的意见，对现行定额种类较多、有些定额适用范围界限不明确，增设项目所需新工艺新材料不断增多的情况下，审计部门与建设单位和施工单位要多联系多沟通，取得共识、减少分歧，以提高审计质量。

（3）审查材料、设备价格的确定是否有依据，材料设备的选用与图纸设计规格型号是否相符，甲方供应的材料和乙方自购的材料，其票据凭证与市场价格是否有较大的差别？

（4）审查合同竣工期与实际竣工期是否一致，审查施工现场的施工日志，确定分部分项工程实际完成的日期，以解决定额套新不套旧以及材料补差的问题。

（5）审查取费标准，特别是间接费及其他费用是否按规定取费，是否有巧立名目多收间接费。

四、审计工作必须加强实地考察

1.审查工程决算不能只在办公室翻阅图纸和资料，因为任何图纸资料都可能有人为的不实，所以审计人员首先必须深入施工现场了解情况，必要时还要进行实地丈量，察看核实工程量。同时和要找到施工一线工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料。

2.审计人员要深入本地区建材市场，了解主要建材的市场价格以及出厂价格，特别是预算定额中没有的新材料的市场价；要深入本地区的劳务市场，了解施工淡季和施工旺季普工、技工的市场工资价格，以求取全年平均工资价。这对审核中处理材料调差和人工费调差做到有理有据。

五、结束语

工程竣工决算是一项涉及面广、专业性强、技术业务复杂而综合的工作。直接关系到甲乙双方的经济利益，涉及投资方的投资利益和承包方的经济利益。切实解决工程结算问题，是工程建设中有关方面共同关心的问题。因此审计人员要加强职业道德学习，工程基本知识学习，有关法律法规学习，提高政策水平，提高合同鉴别力，提高依法搞好审计工作的自觉性，自觉地以职业道德约束自己，既不站在投资方立场压价压量，也不站在施工方立场高估冒算，公平公正地搞好工程决算的审核工作。